著眼于基本框架和關(guān)鍵制度

談及海南自由貿(mào)易港法，全國人大常委會委員王超英介紹，這部法堅持了原則性、基礎(chǔ)性定位，重點圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度。

在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。

在貿(mào)易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產(chǎn)權(quán)保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

在稅收制度方面，按照簡稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時、封關(guān)后簡化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度政策體系。

為外資企業(yè)帶來大量投資機會

貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點，此次實施的法律在這方面將如何發(fā)揮作用？海南省省長馮飛表示，海南自由貿(mào)易港法將貿(mào)易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點，進行了各項制度設(shè)計。“這有利于打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，給市場主體帶來穩(wěn)定預(yù)期，將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。”

馮飛介紹，海南自由貿(mào)易港法提出，推行極簡審批和以大幅放寬準入為重點的投資自由便利制度。包括除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域外，海南自貿(mào)港實行投資準入全面放開；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制；實行極簡審批，簡化辦事程序等。“最短外商投資負面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機會。”馮飛說。

“此外，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大收益。”馮飛表示，海南自由貿(mào)易港法將零關(guān)稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力。目前，已經(jīng)出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三項零關(guān)稅政策，出臺企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策，實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部分予以免征。

確保海南自貿(mào)港如期順利封關(guān)

接下來，如何抓好實施和落地？國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，為確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期政策制度的落地和實施，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，在本法實行后、全島封關(guān)運作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省負責制定過渡性的具體辦法。“據(jù)此，我們將積極推動有關(guān)單位，一方面加快已經(jīng)出臺的早期政策的落地和落實，努力發(fā)揮政策的最大效果。另一方面，協(xié)調(diào)推進其他早期政策的制定和出臺，為全島的封關(guān)運作打下堅實的基礎(chǔ)。”

叢亮表示，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出，運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。為達到這個目標，法律提出了一系列需要國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定的配套文件。“據(jù)此，我們將會同有關(guān)方面，積極推動這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實施一件。”

“此外，將抓好全島封關(guān)運作籌備。”叢亮說，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。“我們將按照法律規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進展情況，組織有關(guān)方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責任單位，設(shè)定完成時限，構(gòu)建起‘1+N’工作體系，形成封關(guān)準備的工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)。”