兼顧城市活力和規(guī)范管理 為廣告牌匾留出“創(chuàng)意空間”

“廣告牌匾在規(guī)范管理的同時能否給商家更多發(fā)揮空間？”“法規(guī)配套措施能否盡快細化出臺？”“如何鼓勵商家自律共治？”日前召開的《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》立法征求意見座談會上，商戶代表和人大代表聚焦“兼顧規(guī)范和活力”，對法規(guī)和實際工作中可能存在的問題建言獻策。記者了解到，擬提請本月市人大常委會會議審議的法規(guī)草案三次審議稿，在前期審議的基礎上，廣泛聽取吸納委員代表和商家意見建議，對大家關心的問題已有覆蓋。三次審議稿提出，本市戶外廣告牌匾標識設置堅持保障城市活力和嚴格規(guī)范管理相結合，商業(yè)街區(qū)應突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)活力，為經營者自主設計廣告牌匾提供“創(chuàng)意空間”。

體現(xiàn)商業(yè)活力 拒絕“千店一面”

幾年前，北京街頭曾出現(xiàn)過一批“千店一面”的店鋪牌匾標識。一條街上，每家店鋪門口懸掛的匾額店名，不光樣式一致，連色彩、字體都一模一樣。

針對這樣尺度過嚴，不利于營造商業(yè)氛圍的現(xiàn)象，草案三次審議稿提出，本市對戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置的管理堅持保障城市活力和嚴格規(guī)范管理相結合，遵循市級統(tǒng)籌、屬地負責，科學規(guī)劃、合理布局的原則。其設置應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的相關規(guī)劃、技術標準和規(guī)范，與城市區(qū)域功能和風貌相適應，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調。

此外，區(qū)城市管理部門應當組織相關部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)固定式牌匾標識設置規(guī)范，結合轄區(qū)內不同區(qū)域功能、風貌特色和單位特點，編制并向社會公布區(qū)域固定式牌匾標識設置指引。

商業(yè)街區(qū)的設置指引，應當符合街區(qū)功能定位，突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經營者自主設計牌匾標識提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質化。

戶外廣告設施不得超出建筑物頂部

戶外廣告牌匾標識是城市景觀的重要組成部分，其設置是否規(guī)范，關系到市民生產生活的便利性和安全性。

草案三次審議稿明確了設置戶外廣告設施的禁止性行為，包括：不得影響交通安全設施、市政公共設施、交通管理設施、消防安全標志、無障礙設施的使用；不得妨礙機場、火車站、城市軌道交通場站、公共汽電車場站等交通場站的安全運行；不得延伸擴展至道路上方或者跨越道路等影響道路交通安全；不得超出建筑物頂部；不得利用戶外臺階、樓梯扶手、欄桿；不得妨礙他人生產生活；不得破壞城市景觀或者建筑物、構筑物外觀；不得損毀綠地或者影響植物生長；不得影響戶外廣告設施載體安全等。

長安街沿線、故宮周邊等禁設商業(yè)戶外廣告

商業(yè)戶外廣告設置有“紅線區(qū)”。根據(jù)草案三次審議稿，本市禁設商業(yè)戶外廣告設施的區(qū)域包括：天安門廣場及廣場東、西兩側，中南海及故宮周邊；長安街及其延長線東起國貿橋東端西至新興橋西端道路兩側；釣魚臺國賓館周邊；國家及本市黨政機關區(qū)域；軍事機關、軍事禁區(qū)用地范圍內；濕地、風景名勝區(qū)管理范圍內；文物保護單位、歷史建筑的保護范圍內以及市政府確定的其他區(qū)域。

同時，設置戶外廣告設施的，設置人應當在綜合服務信息系統(tǒng)查詢相關規(guī)劃條件和設置要求，征得載體所有人或管理人同意后，編制戶外廣告設施設置方案，上傳至綜合服務信息系統(tǒng)，并向社會公開。

除了廣告設施，公共場所的標語宣傳品也不能“任性”。草案三次審議稿提出，在公共場所設置標語宣傳品，應當經城市管理部門許可，按照許可的范圍、地點、形式、數(shù)量、規(guī)格和期限設置。（記者 高枝）