日前，廣東省《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）開始實施，包括超過法定退休年齡的勞動者、網(wǎng)約工、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動者、實習(xí)生、見習(xí)人員等八類特定人員納入了工傷保險范疇。
老陳是某外賣平臺北京宋家莊站點的專送全職騎手。入職該平臺時，老陳與北京某運輸有限公司簽訂了勞動合同，“公司一直沒有給我們繳納五險一金，但每天強(qiáng)制扣除3元的商業(yè)保險費”。2020年5月20日，老陳在送餐途中遭遇交通事故，交管部門認(rèn)定老陳負(fù)主要責(zé)任。令老陳絕望的是，兩萬多元的住院費用保險公司僅支持報銷低額醫(yī)藥費。“現(xiàn)在腳傷還沒好，只能先回老家養(yǎng)著，公司既不給我做工傷鑒定，也不給其他補(bǔ)償。”老陳希望養(yǎng)好傷后，能通過法律援助維護(hù)自身權(quán)益。
根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員約有兩億人左右，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的蓄水池。
“十四五”規(guī)劃提出，要健全多層次社會保障體系，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。根據(jù)我國現(xiàn)行法律體系，勞動法、勞動合同法、社會保險法、就業(yè)促進(jìn)法等構(gòu)建了勞動者權(quán)益的保護(hù)體系。但就工傷保險制度來說，職工只有與用人單位形成勞動關(guān)系，才有資格享受工傷保險待遇。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院工傷保險研究室副研究員翁仁木分析指出，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員正在以一種靈活、彈性或自我雇傭的就業(yè)形式存在，以平臺就業(yè)為例，由于從業(yè)人員只是通過平臺企業(yè)提供的商務(wù)平臺從第三方獲取收入，并沒有直接從平臺企業(yè)獲取薪酬，因此，目前多數(shù)情況下，平臺不承認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系。
“部分平臺企業(yè)出于社會責(zé)任和降低經(jīng)營風(fēng)險等考慮，為平臺從業(yè)人員購買了商業(yè)綜合險，涵蓋人身意外險和第三者責(zé)任險等。但由于商業(yè)保險是市場化運營，有盈利目標(biāo)，不可避免存在繳費高、范圍窄、保障低、理賠難等問題，而且均為一次性待遇，難以真正發(fā)揮有效的保障作用。”翁仁木指出，保障靈活就業(yè)這一龐大群體享受工傷保險待遇，首要應(yīng)該破除勞動關(guān)系和工傷保險捆綁的固有理念。
中青報·中青網(wǎng)記者注意到，廣東省實施的《辦法》規(guī)定：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊并接單，提供網(wǎng)約車、外賣或者快遞等勞務(wù)的，其所在平臺企業(yè)可參照本辦法自愿為未建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員參照本辦法的規(guī)定享受工傷保險待遇。國家出臺實施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策的，從其規(guī)定。
廣東省人力資源和社會保障廳工傷保險處二級調(diào)研員張?zhí)＝榻B，據(jù)統(tǒng)計，系統(tǒng)上線之后的第4個工作日就有1600家左右的企業(yè)申報了參保，為1.45萬人申報參保成功。從新政策實施情況看。預(yù)期4月，也就是《辦法》實施第一個月，參保人數(shù)將達(dá)10萬左右。
張?zhí)１硎?，一些平臺企業(yè)也跟人社部門有過溝通對接，表達(dá)了想給員工參保的意愿。但是作為平臺企業(yè)，他們的從業(yè)人員非常多，比如一個大的外賣平臺至少在廣東省有超過10萬名騎手，一方面需要研究評估參保政策，另一方面需要準(zhǔn)備申報參保的資料，所以時間會比較長。
據(jù)了解，2017年，在人社部確定靈活就業(yè)人員工傷保險制度試點地區(qū)蘇州市吳江區(qū)，靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險繳費由靈活就業(yè)人員和財政分別負(fù)擔(dān)。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，靈活用工人員的保險問題“自下而上”推動解決很有意義，地方先有些立法，這樣既能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時對勞動者勞動權(quán)益的保護(hù)也能跟得上。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時指出，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍已迫在眉睫。“靈活用工人員與正式職工的工傷本質(zhì)上沒有區(qū)別，都是因為工作原因受到傷害，因此從提供保障的層面來說，也不應(yīng)該有太大差別。靈活用工人員工傷保險應(yīng)堅持社會保險的基本方向。”她說。
喬慶梅指出，解決靈活用工勞動者工傷保險問題需要頂層設(shè)計，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工傷保險的發(fā)展，為覆蓋所有勞動者實現(xiàn)省級統(tǒng)籌做準(zhǔn)備，而且要為制度更長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)，減少制度整合成本。
“新業(yè)態(tài)從業(yè)者工作時間、方式、地點靈活性高、環(huán)境復(fù)雜、收入不確定。”喬慶梅建議，在現(xiàn)有制度框架下，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。如在籌資方式上，在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上，采用用工單位繳納和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式；繳費水平和待遇確定上，可以行業(yè)平均收入作為繳費基數(shù)；在工傷認(rèn)定的范圍上，采用因果推定的工傷認(rèn)定方式等，以滿足多樣化就業(yè)形勢下不同勞動者的保障需求。
“隨著勞動方式、工作方式發(fā)生變化，可以預(yù)測的是，建立一種區(qū)別于現(xiàn)行工傷保險制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是必然。”喬慶梅說。
人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，靈活用工人員的工傷保險問題關(guān)系到廣大勞動者切實利益，相關(guān)政策正在修改，預(yù)計今年年內(nèi)將出臺。（記者 李桂杰 韓飏）
