基層獸醫(yī)工作體系不完善，從業(yè)人數(shù)不足質(zhì)量不優(yōu)地位不高，急需改善
1月24日，在甘肅省蘭州市榆中縣夏官營鎮(zhèn)的一家養(yǎng)殖場里，鄉(xiāng)村獸醫(yī)正在給羊采血。 受訪者供圖
世界動物衛(wèi)生組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，人類現(xiàn)存已知的傳染病中有60%屬于人畜共患疾病，至少有75%的人類新發(fā)傳染病源自動物。
獸醫(yī)是預防動物疫病和人畜共患傳染病的前端。近兩年非洲豬瘟的傳播，暴露出我國動物防疫系統(tǒng)仍有薄弱環(huán)節(jié)，獸醫(yī)工作體系還不完善，從業(yè)人數(shù)不足、質(zhì)量不優(yōu)、地位不高。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，我國要應(yīng)對下一場大流行病，必須堅持“人病獸防”，讓獸醫(yī)成為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動物源性食品安全的“預警人”。
上得了實驗室也下得了牛棚里
隆冬，甘肅省蘭州市榆中縣夏官營鎮(zhèn)的一家養(yǎng)殖場里，撒料機嗡嗡作響，奶牛吞嚼著草料。
39歲的鄉(xiāng)村獸醫(yī)沈俊康套上雨鞋，穿好防護服，在一旁等待奶牛吃完早餐。經(jīng)過霧化消毒后，他和兩名村級防疫員進入牛欄，開始抽樣采血。
一頭奶牛的采血過程通常需要三人配合，一人固定，一人采血，一人編號。等完成采血任務(wù)，牛棚里已塵土飛揚，一股混合著牛糞的藥液氣味掠過，沖入人的鼻孔。
“手速快，能最大限度降低奶牛的應(yīng)激反應(yīng)，同時保護我們的自身安全。”沈俊康說。他從業(yè)25年，經(jīng)常被牛踢傷。
沈俊康將血樣逐個標記、裝箱，這時手機響了起來：有養(yǎng)殖戶要賣家里的畜禽，需要辦理產(chǎn)地檢疫合格證，然后裝車轉(zhuǎn)運。“這可耽誤不得。”他說，產(chǎn)地檢疫合格證就是動物的“健康碼”，也是各類畜禽在市場自由流通的前提條件。
十幾公里外，榆中縣動物疫病預防控制中心的實驗室里，33歲的陳正博身披白大褂，正在對送檢的動物血樣進行血清學檢測和病理學分析。
跟沈俊康不同，陳正博大部分時間都“窩”在實驗室，與同事負責全縣重大動物疫病的日常檢測和動態(tài)預警。這個實驗室是在2009年建成的，檢測能力覆蓋全縣，年檢測量可達3萬份。
牛羊得了什么??？該怎么治？疫苗起沒起作用？這些養(yǎng)殖戶最關(guān)心的問題，都可以從他們實驗室里找到答案。
像沈俊康和陳正博一樣，基層獸醫(yī)是能夠診治多種動物疫病的“多面手”。他們有的防護服從頭穿到腳，使用先進儀器給牲畜采血、上報信息；有的坐在實驗室電腦前，分析各類數(shù)據(jù)信息，指導養(yǎng)殖場科學飼養(yǎng)、及時防疫。
牛棚里穿防護服，實驗室里穿白大褂。獸醫(yī)們兩種不同的“打開方式”，構(gòu)成了基層動物疫病的防護屏障。
“鳥槍換炮”后不再“灰頭土臉”
沈俊康的父親年輕時就是夏官營鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。那時候家家戶戶沒有電話，也沒有大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，各家各戶就一兩頭牲口，一頭牛生了病全家人跟著著急。一有求醫(yī)的農(nóng)戶找上門，父親就騎著自行車去看病、打針。
在他兒時記憶里，父親總是背著藥箱行走在鄉(xiāng)村豬舍間，深一腳淺一腳，貓著腰走進豬舍，與養(yǎng)殖戶一起捉豬，給豬打防疫針。
“受制于當時的治療技術(shù)和養(yǎng)殖水平，大部分時候，一名鄉(xiāng)村獸醫(yī)能做的很有限。”陳正博說。
多年前，陳正博的父母從事養(yǎng)殖業(yè)。父親從定西市采購了一批仔豬，由于防疫檢查沒到位，買回來后發(fā)現(xiàn)了傳染病。當時死了40頭豬，經(jīng)濟損失達兩萬元。父母深受打擊。
近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)高速集約化、規(guī)模化發(fā)展，甘肅不少農(nóng)村建起了一座座現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。新時代鄉(xiāng)村獸醫(yī)們的工作環(huán)境大為改善，“鳥槍換炮”后不再“灰頭土臉”。以前側(cè)重打針看病，如今更加傾向于實驗室檢測，注重預防和保健正成為獸醫(yī)行業(yè)的趨勢。
新的發(fā)展帶來新的要求。伴隨新型畜禽病毒出現(xiàn)，結(jié)核病、布魯氏菌病等動物源性傳染病不斷威脅公共衛(wèi)生安全。而氣候變化、生態(tài)環(huán)境退化以及不斷擴大的國際貿(mào)易，給動物疾病的防控帶來巨大挑戰(zhàn)。
陳正博說，甘肅省是畜牧業(yè)大省，近年來很重視縣級實驗室的能力建設(shè)。2020年全國非洲豬瘟防控政策要求，跨市省調(diào)運仔豬、種豬，當?shù)孬F醫(yī)部門需要出具非洲豬瘟病原學檢測報告。這一年碰巧榆中縣生豬出欄多，幸好縣級實驗室就可以做病原學檢測，不需要像過去一樣到上級動物疫病控制中心檢測。
“獸醫(yī)的力量正在不斷完善，養(yǎng)殖戶的疫病預防意識增強了，也更加依賴我們了。”陳正博說，雖然工作過程艱苦乏味，但他依然熱愛這個崗位，2019年他還被授予甘肅省五一勞動獎?wù)隆?/p>
“干活的沒證，有證的不干這個活”
“簡單算一筆賬，以2018年起流行的非洲豬瘟為例，通過前端防控和有效干預，如果將生豬的病死率降低1%，相當于救回600萬頭豬。”中國農(nóng)業(yè)科學院蘭州獸醫(yī)研究所黨委書記孫研說。
“非洲豬瘟從非洲蔓延到歐洲用了50多年時間，從格魯吉亞蔓延到俄羅斯遠東地區(qū)用了差不多10年時間，然而傳入中國后幾個月內(nèi)就影響了很多地區(qū)。這凸顯了我國動物防疫體系的預警能力并不匹配蓬勃發(fā)展的畜牧業(yè)。”孫研說，基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)還相對滯后，待遇兩極化、資源不協(xié)調(diào)、功能弱化等問題嚴重困擾著基層獸醫(yī)體系和從業(yè)者。
事實上，各地村級防疫員正在面臨青黃不接的窘境。“大家都覺得這份工作又臟又累，還有受傷和感染人畜共患病的風險。一年三四千元的補助，年輕人不愿意干，老的這一輩之后恐怕沒人愿意接班。”陳正博說。
2005年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，提出“要逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”。2008年實施的新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中也明確提出“國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，以法律的形式把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度確定下來，隨后各地開始推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。
“甘肅執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試每年有1000人到1500人參加，由于需要專業(yè)知識門檻，通過率不足二成。”甘肅省畜牧獸醫(yī)局副局長何其健說，“盡管如此，許多通過考試的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)并沒有去基層一線工作，而是在城市寵物醫(yī)院，為伴侶動物看病。”
考取了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)資格的人，大多數(shù)是經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)教育和訓練的大學生，但一些大學生畢業(yè)后不會去基層，而一些基層真正的從業(yè)者往往并不持證。“干活的沒證，有證的不干這個活。”孫研說。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的畜牧獸醫(yī)站屬于全額供給，許多非專業(yè)人員擠占了包括畜牧獸醫(yī)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)崗位，導致一些公益性技術(shù)服務(wù)也沒有直接服務(wù)于農(nóng)牧民。
記者在甘肅多地走訪了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的畜牧獸醫(yī)站被納入鄉(xiāng)政府管理后，鄉(xiāng)村獸醫(yī)由過去的單線管理，變?yōu)橛蓜游镄l(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)政府等多頭管理。
“獸醫(yī)站沒‘戶口’，我們也就成了‘黑戶’。”沈俊康說，基層獸醫(yī)本就人手緊張，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，日?，嵤?、雜事纏身，難以專注于業(yè)務(wù)工作，專業(yè)服務(wù)力量有些捉襟見肘。
“基層監(jiān)督檢疫至關(guān)重要，如果第一道關(guān)把得好，動物疫病就能控制好，出現(xiàn)大規(guī)模蔓延的風險就不大。但是一邊做日常行政工作，一邊兼顧獸醫(yī)相關(guān)工作，容易造成監(jiān)督和服務(wù)缺位。”孫研說。
針對目前存在的隱憂，孫研建議國家要加大對動物生產(chǎn)安全的重視程度，從保障經(jīng)濟發(fā)展、保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障公共安全的角度出發(fā)，實事求是地評估現(xiàn)狀，適當增加動物防疫經(jīng)費，合理配置人員和機構(gòu)，通過多種方式提高獸醫(yī)的社會地位。
同時，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，對學歷和知識結(jié)構(gòu)設(shè)定合理門檻，每年以繼續(xù)教育的形式對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行培訓和考核；充分發(fā)揮基層防疫人員的力量，讓他們有意愿、有機會考取資質(zhì)。
打造“同一個健康”方陣
20世紀40年代，以盛彤笙、朱宣人為代表的一批海外留學生學成歸來，推動建立了我國現(xiàn)代獸醫(yī)體系；改革開放至今，獸醫(yī)的重要性日漸凸顯，我國的獸醫(yī)制度也不斷地接軌國際水平。
專家表示，新形勢下，獸醫(yī)的職能范圍正在從過去單純診治動物疾病，發(fā)展到保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動物源性食品安全等多個方面。
孫研說，面對動物源性傳染病帶來的人類公共衛(wèi)生安全威脅，國際社會已達成共識，從動物源頭進行控制，是最為有效和經(jīng)濟的方法，堅持“人病獸防”，也是保護人類免受危害的最佳途徑。
“然而，我國公共衛(wèi)生和動物衛(wèi)生系統(tǒng)之間的合作關(guān)系仍然需要加強。”他說。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，面對人畜共患傳染性疾病新發(fā)多發(fā)的形勢，要盡快推動形成人類公共衛(wèi)生和動物衛(wèi)生的“同一個健康”方陣，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動物源性食品安全上，充分發(fā)揮獸醫(yī)的“預警人”作用。
20世紀80年代，美國流行病學家卡爾文·施瓦布曾說過：“世界上只有一種醫(yī)學”，借此警醒世人，人類與動物相互依存，人類與動物的健康和疾病也是密切相關(guān)的。
何其健說，人畜共患傳染性疾病的防控，涉及若干領(lǐng)域和眾多職能部門，要建立起人畜共患傳染性疾病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和合作機制，由市場監(jiān)管、海關(guān)、文旅、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與。
“在現(xiàn)行制度下，最重要的是銜接人類衛(wèi)生和動物衛(wèi)生兩個系統(tǒng)，整合力量，形成合力，共同抵御公共衛(wèi)生領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風險。”他說。（記者梁軍 任延昕）
