專家及一線基層干部建議，一方面要狠剎歪風(fēng)，一方面要根據(jù)實際情況完善經(jīng)費管理辦法。
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上半年忙疫情，下半年忙開會
受疫情影響，2020年上半年各類線下活動大幅減少。臨近2020年年底，一些地方財政支出進度較慢，一些原本用于差旅、會務(wù)或培訓(xùn)等線下活動的預(yù)算還趴在賬上。
半月談記者在中部某省采訪了解到，截至2020年11月底，全省只有1/3左右的縣區(qū)財政支出達到時序進度要求。進度最慢的縣只完成58.5%，這意味著如果要完成年度預(yù)算支出，這個縣需要在1個月內(nèi)花掉全年四成的錢。
一般來說，每年10月份是地方舉辦各類會展、論壇的高峰期。但半月談記者在中部某省采訪發(fā)現(xiàn)，2020年這個省舉辦會展、論壇的高峰期竟然一直持續(xù)到了年底。
同樣，部分高校也存在年前以密集講座、各種會議等形式“突擊花錢”的情況。
北京某985高校一名受訪教授告訴半月談記者，隨著2020年下半年疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，2020年11月、12月各類會議特別集中，包括學(xué)術(shù)研討會、交流會、講座、論壇等，主要以線下形式為主，線上也有。尤其是有頭銜、有職務(wù)、有身份的資深教授，例如掌握碩士點、博士點評判權(quán)的專家，各類學(xué)會會長、副會長等，基本上每個周末都在趕場參會，“天上飛，地上跑，年底忙得不得了”。
“很多評選按年度來計算，一些工作和項目有論證環(huán)節(jié)，涉及評估、考核、專家評審及鑒定，還有各類評獎。其中不少會議都是臨時召開的，沒有提前計劃。”這名受訪教師說，這是導(dǎo)致年底“突擊花錢”的重要原因，包括專家費、勞務(wù)費、交通費、食宿費等。
以各種會議、培訓(xùn)形式進行的“突擊花錢”，讓基層干部疲于應(yīng)付。一位基層干部吐槽，各級財政要求單位賬戶零余額，年底為了“突擊花錢”，各部門開始瘋狂培訓(xùn)，有的培訓(xùn)前一個剛結(jié)束，下一個緊隨其后。同樣的培訓(xùn)班，省市縣都在辦，基層干部只能一遍遍重復(fù)學(xué)習(xí)。
一位基層干部抱怨，年底工作本就繁忙，疊加各類培訓(xùn)、會議、評比，忙得焦頭爛額，甚至對過去頗受歡迎的外出培訓(xùn)等活動，大家都避之不及，相互推讓。
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花錢變成“技術(shù)活”？突擊花錢危害多
“有錢不花，過期作廢”“今年花不完，明年就減少，還可能翻倍扣除”“不把核定的錢花完，說明今年工作沒干好”……受訪人士指出，這些經(jīng)費使用過程中的潛規(guī)則是各地各部門的“緊箍咒”。
“2020年參與的一個科研項目，原定邀請多名國外專家來學(xué)校作講座，但受疫情影響，只有5名專家采取線上方式授課，一共花費6萬元。由于差旅費、餐補等費用都沒有了，經(jīng)費實際執(zhí)行度只有20%，遠低于預(yù)算30萬元，剩下的錢我們也拿不到。雖然給上級部門寫了情況說明，但還是會擔心可能影響學(xué)院以后再申請此類項目，或被壓減經(jīng)費。”一名高校教師說。
此外，多位受訪教師介紹，由于大部分科研經(jīng)費、項目經(jīng)費下發(fā)時間晚，有的甚至到下半年才發(fā)放給學(xué)院，這相當于把原本一年的時間壓縮在半年、甚至幾個月來完成。“上半年忙著墊錢，下半年忙著報錢”，一年到頭圍著錢轉(zhuǎn)，花錢變成了“技術(shù)活”。
據(jù)了解，為加快花錢進度，有的學(xué)校會采取多種變通方式。例如，學(xué)校會將講課費提前支付給專家，約定好在第二年春季學(xué)期來學(xué)校開講座；還有些會議淪為高校、院系之間的“人情往來”，雙方相互邀請，為彼此花錢找出路，但實際意義不大，造成學(xué)術(shù)資源浪費。
對高校而言，年底過于頻繁的培訓(xùn)、會議擠占了教師相當一部分時間和精力，學(xué)生的課程可能因此不得不調(diào)整，或者讓其他老師或博士、碩士研究生來代課，給科研進度和教學(xué)質(zhì)量造成影響。
有些人甚至年底專盯預(yù)算有結(jié)余的企業(yè)、單位“找活兒”。一位省屬國企工作人員說，不久前他們承辦了一場大型行業(yè)會議。往年開幕式主要是領(lǐng)導(dǎo)講話和簽約、發(fā)布等儀式，2020年在主辦方的要求下，簽約儀式后特意增加了歌舞表演環(huán)節(jié)。不到1個小時的演出，就花出去300萬元。半月談記者在現(xiàn)場注意到，其實在簽約儀式結(jié)束后，不少人就陸續(xù)走出了會場。
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把階段性考核變成日常“曬賬本”
中部地區(qū)一位副縣長表示，年底預(yù)算資金結(jié)余下來的錢，大體可分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金可以轉(zhuǎn)到下一年度接著花，但結(jié)余資金一律收回，還會影響到下年預(yù)算。他建議在2021年財政預(yù)算管理中，綜合考慮疫情影響因素，進一步保證財政支出的有效性和科學(xué)性。
部分基層干部建議，資金監(jiān)管考核除了階段性的進度考核外，也需要重視對資金使用效率的考核，給予基層落實者更多寬容。他們希望能出臺相關(guān)政策，加強對項目大項的考核，放松對具體小項的限制，讓資金使用更加靈活，加強運管資金占比，為項目建設(shè)和基層治理加上“潤滑劑”。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王水雄建議，對于基建、維修、設(shè)備采購等有較長周期的經(jīng)費，逐步推進3年預(yù)算滾動支持等舉措，實現(xiàn)年度經(jīng)費之間的合理調(diào)配。
專家和業(yè)內(nèi)人士認為，根除年底“突擊花錢”的關(guān)鍵在于優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理制度和公開制度，提高經(jīng)費開支的透明度，把階段性“突擊考核”變成為日常“曬賬本”，讓政府花錢行為置于群眾的監(jiān)督之下。（記者 楊思琪 李偉 梁曉飛 熊家林）
