今年上海兩會(huì)上，一個(gè)專題審議會(huì)現(xiàn)場，上海市奉賢區(qū)委書記莊木弟和松江區(qū)委書記程向民爭相發(fā)言。是什么主題讓兩位書記搶起了話筒？答案是：新城建設(shè)。
是“城市”不是“城區(qū)”：一字之變，定位大不同
面向“十四五”，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局——上海“十四五”規(guī)劃建議中的這一表述，令人眼前一亮。其中，“新城發(fā)力”的提法，尤為令人關(guān)注。
在日益擁擠的中心城區(qū)之外，選擇郊區(qū)開發(fā)新城，很多大城市都干過，上海也不例外。但過去的新城，更多承擔(dān)為中心城區(qū)疏散人口等功能，獨(dú)立性不足，附屬性質(zhì)較為明顯。“也就是說，存在大城市、小郊區(qū)的現(xiàn)象。這個(gè)小，不是指空間，而是指地位、作用。”上海市社科院副院長王振直言不諱。
上海市政府工作報(bào)告提出，要把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，制定加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見和行動(dòng)方案。獨(dú)立、綜合性、節(jié)點(diǎn)城市，都意味著上海將要建設(shè)的新城，不再是過去的衛(wèi)星城或郊區(qū)新城。
細(xì)品這些關(guān)鍵詞，長三角投資(上海)有限公司董事長池洪的看法是，從新的城區(qū)到新的城市，一字之變，五個(gè)新城的定位明顯提升、內(nèi)涵大大擴(kuò)展。“新城不是睡城、臥城，更不是房地產(chǎn)增長的依賴空間，而是上海最具區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展后勁的區(qū)域之一。”王振說。
可以想見，未來上海的發(fā)展，是中心城區(qū)和五大新城共譜一首協(xié)奏曲。就像莊木弟比喻的，動(dòng)車為什么跑得快？因?yàn)閯?dòng)車每節(jié)車廂都有獨(dú)立的動(dòng)力系統(tǒng)，不全靠火車頭帶動(dòng)。五大新城建設(shè)，會(huì)促進(jìn)上海發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“從火車到動(dòng)車”的提升。
謀定而快動(dòng)。上海市副市長湯志平透露，上海已經(jīng)成立了新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。在頂層設(shè)計(jì)上，研究出臺1個(gè)實(shí)施意見、6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、5個(gè)行動(dòng)方案，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，推動(dòng)新城建設(shè)盡快出形象、出功能。
產(chǎn)業(yè)扎下根，人口導(dǎo)進(jìn)來，公共服務(wù)強(qiáng)起來
怎么把新城建設(shè)成為“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”？對于上海和全國而言，這都是一個(gè)需要持續(xù)探索的新課題。
——讓產(chǎn)業(yè)扎下根。在兩會(huì)現(xiàn)場，討論新城建設(shè)，產(chǎn)城融合是一個(gè)高頻詞。
王振認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城是五大新城建設(shè)的基本導(dǎo)向。要拿出更多土地空間聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把新城建設(shè)成為世界級產(chǎn)業(yè)集群的核心承載區(qū)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，五大新城的產(chǎn)業(yè)集聚已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)：嘉定的智能汽車、青浦的華為研發(fā)中心、松江的G60科創(chuàng)走廊、奉賢的東方美谷、南匯的集成電路和人工智能。未來的目標(biāo)是，把每個(gè)新城單獨(dú)拿出來，都是“能打”的選手。
“如果每個(gè)新城都有一到兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，集聚數(shù)十萬研發(fā)人員、高端制造人員，他們工作在新城、生活在新城，高水平的產(chǎn)城融合就會(huì)呈現(xiàn)，新城也將真正成為上海的增長極。”池洪說。
——把人口導(dǎo)進(jìn)來。新城建得好不好，人氣是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)?，F(xiàn)階段，上海的五大新城常住人口規(guī)模在30萬到75萬之間，而要發(fā)揮綜合性節(jié)點(diǎn)功能，遠(yuǎn)景目標(biāo)要達(dá)到100萬左右。
人口導(dǎo)入，除了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的公共服務(wù)，還需要相應(yīng)的政策支持。不少代表委員建議，在上海的五大新城實(shí)施差異化的落戶政策。比如，對在五大新城工作一定年限并承諾落戶后繼續(xù)工作的人才，可以參考上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的特殊政策，縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限至5年，為新城建設(shè)落實(shí)人才保障。
——公共服務(wù)強(qiáng)起來。波光粼粼的遠(yuǎn)香湖、網(wǎng)紅打卡地保利大劇院和“最美圖書館”嘉定圖書館——在嘉定新城，最讓居民自豪的，是這個(gè)公共服務(wù)“三件套”。優(yōu)質(zhì)的公共資源、公共服務(wù)，正是吸引人才的關(guān)鍵。
從交通到住房，從醫(yī)療到教育，新城要獨(dú)立，公共服務(wù)必須強(qiáng)起來。住在這里的人，不用碰到大事就往中心城區(qū)跑，家門口就能解決。
“每個(gè)新城至少擁有一所三甲醫(yī)院”“修一條軌交環(huán)線，把五大新城連起來”“在新城內(nèi)部開通更多中運(yùn)量公交，打通內(nèi)部大循環(huán)”……圍繞完善公共服務(wù)，代表委員紛紛支招，前景可期。
外環(huán)外的上海，一個(gè)面向長三角的大上海
“大上海”之大，體現(xiàn)在哪里？城市格局是重要的因素。建設(shè)五大新城，相當(dāng)于重塑了上海的空間格局，進(jìn)一步打開了上海的想象空間。
攤開上海地圖，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城宛如一串珍珠，環(huán)繞在上海中心城區(qū)周邊。對上海而言，外環(huán)線以外的五大新城是郊區(qū)。而如果將視線投向整個(gè)長三角，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，五大新城是紐帶，是戰(zhàn)略支點(diǎn)，是上海融入服務(wù)長三角的前沿陣地。
五大新城的建設(shè)，使得上海從單中心走向多中心，進(jìn)一步提升了上海大都市圈的內(nèi)涵，增強(qiáng)了上海對長三角世界級城市群的輻射力。池洪認(rèn)為，面向未來、面向長三角進(jìn)行謀篇布局，這是上海建設(shè)五大新城的深意。
湯志平表示，五大新城的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了考慮新城內(nèi)部、新城之間，還要謀劃新城和長三角主要城市的快速連接。事實(shí)上，就在2020年，連接上海市、江蘇省蘇州市、浙江省湖州市的滬蘇湖鐵路已經(jīng)啟動(dòng)，松江是這條線路上的重要樞紐。“十四五”期間，上海還將推動(dòng)滬乍杭等高鐵的開工。以新城為節(jié)點(diǎn)，通過高鐵、市域鐵路和地鐵構(gòu)成的立體化交通體系，上海和長三角的聯(lián)系會(huì)變得更頻繁、更緊密。
新城，新空間，新未來。外地人來到上海，會(huì)驚嘆于外灘、陸家嘴和北外灘組成的“金三角”，以及中心城區(qū)的流光溢彩。隨著五大新城的建設(shè)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，外環(huán)外的上海，同樣精彩。（記者 何欣榮 吳霞 袁全）
