近日，一組關(guān)于老年代步車的亂象引起網(wǎng)民關(guān)注。這種小型易操作的電動(dòng)車成為退休老人出行的首選代步工具。然而，它的出現(xiàn)也成為一道亟待解決的治理課題。
老年代步車是機(jī)動(dòng)車，還是電動(dòng)車？
首先要弄明白一個(gè)疑問：老年代步車到底是不是機(jī)動(dòng)車？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定：
“機(jī)動(dòng)車”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。
而“非機(jī)動(dòng)車”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。
顯而易見，老年代步車屬于機(jī)動(dòng)車范疇。
那么，問題來了！老年代步車雖被駕駛者當(dāng)作機(jī)動(dòng)車上路，但卻不受機(jī)動(dòng)車相關(guān)法律法規(guī)的管理，也不需要駕駛證、上牌、年檢、限號(hào)。有些代步車的蓄電池電壓72伏，最高時(shí)速達(dá)60公里，已高度貼近大城市內(nèi)小轎車的時(shí)速，相比電動(dòng)自行車的“國(guó)標(biāo)”（蓄電池標(biāo)稱電壓不超過48伏、最高設(shè)計(jì)車速不超過每小時(shí)25公里）都高出不少。
作為機(jī)動(dòng)車的老年代步車，到底要按機(jī)動(dòng)車管理，還是非機(jī)動(dòng)車管理？這里的“灰色地帶”需要做進(jìn)一步討論。
老年代步車能否一禁了之？
長(zhǎng)期以來，徜徉在大街小巷的老年代步車總是網(wǎng)友們“吐槽”的對(duì)象。這類車輛行駛在路上安全隱患突出，自燃、失控、交通事故屢見不鮮。既然老年代步車有這么多問題，能否“一禁了之”呢？
▲圖片來源：B站@AnthonyLee007
冰凍三尺非一日之寒。如今，全國(guó)老年代步車的保有量巨大。早在2018年，作為產(chǎn)銷大省的山東就有近300萬輛低速電動(dòng)車。圍繞著低速電動(dòng)車，很多地區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)相當(dāng)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。消化和整治這個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要一定的時(shí)間和決心。
龐大產(chǎn)業(yè)的背后是廣泛的需求。目前來看，老年代步車在現(xiàn)實(shí)生活中確有一定市場(chǎng)，一概禁止恐怕難以實(shí)現(xiàn)。一些執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年代步車開展集中整治行動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到阻礙。一些老年人質(zhì)疑：如果車輛商店有售，為何不讓自己使用？
其實(shí)，網(wǎng)友口中的“無牌無照”“不守交規(guī)”“亂停亂放”，在使用者看來正是此類車的“便利所在”，而這恰恰也是銷售者、生產(chǎn)者的“賣點(diǎn)”。
▲一處非機(jī)動(dòng)車道上，不時(shí)有老年代步車駛過。圖片來源：北京日?qǐng)?bào)
所以，從根本上解決老年代步車亂象，不能采用“一刀切”的方法，必須要從生產(chǎn)、銷售、使用等多角度增強(qiáng)管控。
如何從源頭上解決老年代步車生產(chǎn)、銷售及使用問題？
對(duì)老年代步車亂象的治理，不能簡(jiǎn)單粗暴地以罰代管、以扣代管。除了要從需求側(cè)入手，更應(yīng)當(dāng)實(shí)行源頭管控，從供需兩端同時(shí)發(fā)力。
確保老年代步車能代步、代好步，首先要管好車。一方面，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，對(duì)于無資質(zhì)、無標(biāo)準(zhǔn)的老年代步車禁止生產(chǎn)銷售，以有效控制老年代步車增量，從源頭上把好安全關(guān)。確立標(biāo)準(zhǔn)才能合理引導(dǎo)生產(chǎn)銷售，有法可依才能實(shí)現(xiàn)有效治理，也才能使老年代步車平穩(wěn)發(fā)動(dòng)。
▲圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
另一方面，除了能上路的車應(yīng)是達(dá)標(biāo)的，駕駛車的人更應(yīng)是合格的。對(duì)于目前市場(chǎng)上的老年代步車，應(yīng)加強(qiáng)路面交通監(jiān)管，包括出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、建立老年代步車上牌登記制度、以及明確發(fā)生交通事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)駕駛者的上路培訓(xùn)，對(duì)于多次違反交通法的駕駛者，依法給予相應(yīng)處罰，視情況限制其再次上路，減少其不遵守交通法的情況。
在南京工業(yè)大學(xué)交通學(xué)院教授王衛(wèi)杰看來，老年代步車從生產(chǎn)制造到后期管理是一個(gè)體系，涉及工信、市場(chǎng)監(jiān)管和公安等多部門，建議國(guó)家層面牽頭做好包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、交通管理在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)。
老年代步車暴露出的問題，并非今日才有。其治本之策在于解決老年人出行難的問題，盡快建立便利老年人出行的綜合交通體系，完善配套公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。
▲濟(jì)南市六里山路，一位老年人準(zhǔn)備乘坐老年代步車。 新華社記者 郭緒雷 攝
滿足老年人群體的多樣化出行需求，妥善治理好老年代步車亂象，是一個(gè)不容忽視、真真切切的民生問題，考驗(yàn)著管理者的社會(huì)治理智慧。這不是一道單選題，而是一道綜合題，只有充分面向消費(fèi)者需求、市場(chǎng)需求，立足公共安全、公共治理，才能答對(duì)、答好這道題。
