連日來，哈爾濱市最低氣溫已降到零下20多攝氏度。在哈爾濱市香坊區(qū)民生路，早上七點多，環(huán)衛(wèi)工人丁占文正在掃垃圾。他把自己包裹嚴實，只露出眼睛，睫毛上有一層霜。

被問及冬季室外工作有沒有領(lǐng)過低溫津貼，他回答：“聽說過高溫津貼，沒聽說過低溫津貼，你不說我都不知道。”

近日，伴隨著寒潮的到來，多地出現(xiàn)入冬以來最寒冷天氣。“速凍”模式下，仍有一些勞動者在凜冽寒風(fēng)中堅守崗位，如環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等。國家相關(guān)規(guī)定提到了低溫津貼，但“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多勞動者對此了解不多，也很少有人領(lǐng)到。

很多人沒聽說過，更沒領(lǐng)過

丁占文做環(huán)衛(wèi)工人6年了，每天室外工作8個小時，每月工資2160元。在東北工作這么多年，他從未領(lǐng)取過低溫津貼。

黑龍江省黑河市冬季平均氣溫可達零下20多攝氏度。黑河市一家快遞公司的快遞員李平說：“低溫津貼聽別人說起過，但沒領(lǐng)過。”

記者查閱相關(guān)法律規(guī)章發(fā)現(xiàn)，原勞動和社會保障部制定、2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》明確提到低溫津貼：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。2015年原國家衛(wèi)計委、人社部等部門公布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》將“低溫”列為職業(yè)病危害之一。

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺發(fā)放高寒崗位低溫津貼的相關(guān)規(guī)定。盡管內(nèi)蒙古出臺低溫津貼規(guī)定已有7年多，但記者采訪了十多位環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安等室外勞動者，他們都表示對低溫津貼不了解。

“我們這里每年12月下旬到1月上旬，有將近一個月的時間最高氣溫在零下30攝氏度以下，在室外工作有時手腳凍得像冰棍一樣，但從來沒有享受過低溫津貼。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎右旗環(huán)衛(wèi)工人王力新說。

有關(guān)規(guī)定緣何多淪為空文？

近年來，高溫津貼被越來越多的人了解，一些地方不但明確了最高氣溫35攝氏度以上的天氣為高溫天氣，還對高溫天氣勞動者的津貼、休息等制度進行了規(guī)范。

與高溫津貼相比，低溫津貼依然鮮為人知。

黑河市人社局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，黑河市沒有關(guān)于低溫津貼的相關(guān)規(guī)定，至于室外勞動者，像環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等是否有低溫津貼，由企業(yè)自行決定。

呼和浩特市賽罕區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)所工作人員表示，環(huán)衛(wèi)所主要對企業(yè)和環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)進行監(jiān)管，其他事項不屬于該單位的監(jiān)管范圍。記者就內(nèi)蒙古低溫津貼落實情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)采訪函，但該單位勞動關(guān)系處負責(zé)人表示，不愿意就此問題接受采訪。

專家表示，對于低溫津貼的發(fā)放，盡管有的地方出臺相關(guān)規(guī)定或通知，但缺乏強制力；如果用人單位不主動，規(guī)定形同虛設(shè)。僅靠企業(yè)自覺，執(zhí)行起來比較困難。

黑龍江大學(xué)社會學(xué)教授曲文勇說，低溫津貼受重視程度不如高溫津貼，也與冬季室外勞動者人數(shù)相對較少有關(guān)。比如，很多建筑工人在夏季高溫天氣下仍堅持作業(yè)，但在冬季氣溫比較低的地方，多數(shù)工程停工了。

加強對戶外勞動者保障，細化措施落實責(zé)任

據(jù)了解，長時間在低溫環(huán)境下作業(yè)，可能對人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、骨關(guān)節(jié)等產(chǎn)生危害，誘發(fā)多種職業(yè)病。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政說，極寒天氣下的勞動者堅守崗位，為保障社會正常運轉(zhuǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钭鞒隽酥匾暙I。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，全社會應(yīng)當更加關(guān)心他們的冷暖，將低溫津貼落到實處。

近年來，極端天氣日益增多，戶外艱苦條件下勞動者的保障問題益發(fā)值得關(guān)注。趙瑞政建議，在頂層設(shè)計方面，可制定低溫天氣下勞動保護專項政策法規(guī)，比如出臺低溫作業(yè)防護管理辦法，進一步明確低溫天氣作業(yè)范圍、企業(yè)拖欠低溫津貼的法律責(zé)任等，并建立責(zé)任追究制度。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院公共管理研究所副所長張敏建議，可參照高溫津貼的做法，就低溫津貼執(zhí)行制度的主體，津貼發(fā)放對象、條件、數(shù)額、月份、形式等作出原則要求，由各地因地制宜進行細化。

業(yè)內(nèi)人士還建議，對由政府采購的公共服務(wù)項目，可將低溫津貼列入，通過政府引導(dǎo)，帶動相關(guān)行業(yè)和企業(yè)積極落實低溫津貼規(guī)定。此外，還應(yīng)進一步發(fā)揮各級工會的作用，督促用人企業(yè)嚴格執(zhí)行低溫作業(yè)防護措施和低溫津貼發(fā)放，依法支持勞動者維權(quán)。

人力資源和社會保障部有關(guān)部門表示，國家沒有低溫津貼制度，但我們鼓勵企業(yè)以人為本、因地制宜，在工資分配中體現(xiàn)極寒惡劣天氣等因素，向一線、艱苦崗位傾斜，更好地關(guān)愛勞動者，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（記者王建、哈麗娜）