11月9日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），其中提出，試點個人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場主體進入、重整和退出機制，推動深圳法院率先試點的個人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國各地得到執(zhí)行。還提出要實施最嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善打擊非法集資、內(nèi)幕交易、逃匯套匯、洗錢等金融違法犯罪司法工作機制等。

什么是個人破產(chǎn)制度？個人破產(chǎn)制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。

記者注意到，深圳自2016年便開始探索研究個人破產(chǎn)制度，并起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》立法建議稿。今年8月26日審議通過該條例，成為我國第一部個人破產(chǎn)立法，將于2021年3月1日起實施。

此次，《指導(dǎo)意見》提出，率先試行自然人破產(chǎn)制度，建立自然人破產(chǎn)制度司法實施協(xié)調(diào)保障機制。

“試點個人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場主體進入、重整和退出機制，吸收律師、會計師、清算師參加企業(yè)和個人破產(chǎn)訴訟財產(chǎn)清算和處置，探索跨境破產(chǎn)訴訟工作機制，推動深圳法院率先試點的個人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國各地得到執(zhí)行。”廣東省高院院長龔稼立表示。

《指導(dǎo)意見》還提出，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，推動建立針對中小企業(yè)的重整機制，探索無產(chǎn)可破案件簡易退出機制。并且，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。據(jù)深圳市中院院長萬國營介紹，去年3月，深圳中院運用內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺，公開拍賣香港破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，這在全國尚屬首次，對跨境破產(chǎn)協(xié)作作了有益嘗試。今年5月，深圳中院一件跨境破產(chǎn)裁定，獲得香港高等法院認可，在全國首次實現(xiàn)了內(nèi)地破產(chǎn)管理人跨境執(zhí)業(yè)。

今年10月，深圳綜合改革試點實施方案印發(fā)，其中也提出，要推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，授權(quán)深圳率先探索。萬國營表示，目前已經(jīng)制定了實施方案，正在加快推進，努力為全國完善破產(chǎn)法律制度、為全國法院完善破產(chǎn)審判機制，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

此次發(fā)布《指導(dǎo)意見》，最高法副院長楊萬明表示，先行示范區(qū)建設(shè)面臨的都是前所未有的新問題，《指導(dǎo)意見》明確提出一批支持深圳法院先行先試的改革舉措，同時強調(diào)凡是需要試點的改革任務(wù)都支持深圳法院先行先試，這就為深圳法院下一步的改革探索提供了政策依據(jù)。

據(jù)龔稼立介紹，廣東省知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量就約占全國的三分之一，今年1-10月新收案件16.5萬件，其中深圳超過了6萬件，很多是新類型的專利案件。

《指導(dǎo)意見》中提出，要持續(xù)實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

記者了解到，2019年以來，廣東法院專利等侵權(quán)案件賠償數(shù)額增長了近1.5倍，賠償額超1000萬元的有20余件，進一步加大了司法懲治的力度。

《指導(dǎo)意見》還指出，要完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，試行舉證責任轉(zhuǎn)移制度。并且，完善技術(shù)事實查明認定體系，推進區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)審判中的廣泛應(yīng)用。

記者注意到，此前，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制相關(guān)制度規(guī)則出臺，被稱為資本市場改革發(fā)展的又一里程碑事件。

此次《指導(dǎo)意見》指出依法審理與創(chuàng)業(yè)板改革有關(guān)的各類案件，為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障。

“全面配合深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革和試點注冊制，嚴厲制裁以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風險、規(guī)避金融監(jiān)管、從事非法套利等違規(guī)行為。”龔稼立表示。

此外，《指導(dǎo)意見》還指出，要完善打擊非法集資、內(nèi)幕交易、逃匯套匯、洗錢等金融違法犯罪司法工作機制。同時，健全證券糾紛代表人訴訟機制和示范判決機制，落實民事賠償優(yōu)先機制。

并非直接豁免，經(jīng)過一定的監(jiān)督期才可豁免，監(jiān)督期內(nèi)仍需還錢

適用個人破產(chǎn)后是否就不用還錢了？中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，個人破產(chǎn)是有前提的部分豁免。

“自然債務(wù)人的債務(wù)并不因為宣告破產(chǎn)而直接豁免，只有在滿足法定條件的前提下，經(jīng)過一定的監(jiān)督期，債務(wù)人才獲得豁免。而在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人生活受到極大限制，不能有高消費。”

深圳的個人破產(chǎn)條例做出了諸多條件的限制：在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進行破產(chǎn)清算、重整或者和解。并且，經(jīng)過三年受到嚴格行為限制的考察期，就可以免除剩余債務(wù)。

中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光也表示，豁免債務(wù)是有條件的，除了基本生活費用和基本的生活保障，所有的錢都應(yīng)該屬于債權(quán)人。“也不是說馬上就給你豁免，比如美國要七年，香港要五年，這個期間還要不斷還債。”

預(yù)防個人濫用破產(chǎn)制度，需要在法律、制度、道德等多個層面監(jiān)管約束

推行“個人破產(chǎn)”是否存在惡意逃債、給“老賴”松綁？劉俊海坦言，會出現(xiàn)一些老賴趁機逃避債務(wù)、假破產(chǎn)真逃債的可能。“但是不是有人想惡意濫用制度，不是衡量這個制度要不要建立的一個標準。”

要預(yù)防個人濫用破產(chǎn)制度，他表示，一要靠刑法刑事責任的震懾和打擊，二要靠個人破產(chǎn)制度的事先防范，三靠制度事中監(jiān)管，四靠事后的民事責任追究，五靠道德教化和道德宣傳，六靠建立失信制裁制度。要讓債務(wù)人了解失信的代價，包括民事責任、行政處罰、刑事責任、信用制裁等等。

深圳市人大常委會委員、深圳經(jīng)濟特區(qū)立法研究中心主任黃亞英此前接受采訪時稱，“個人破產(chǎn)”首先它對債權(quán)人有利，遇到老賴的時候，債權(quán)人可以去法院申請老賴破產(chǎn)，這樣把所有的資產(chǎn)都給你搜出來，都給你拿來清算，保護債權(quán)人。

此次，最高法發(fā)文再次強調(diào)深圳要率先試行自然人破產(chǎn)制度。受訪專家均表示，深圳的先行示范將為全國個人破產(chǎn)制度的落地提供一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。