加強(qiáng)事前監(jiān)督 規(guī)范安全監(jiān)管（來信調(diào)查）

近期，本報(bào)收到不少讀者來信，反映農(nóng)村自建房未經(jīng)批準(zhǔn)許可，擅自改為飯店、民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營場(chǎng)所，存在質(zhì)量安全問題。農(nóng)村自建房究竟存在哪些安全隱患？日常監(jiān)管還有哪些短板不足？如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管？近日，記者赴多地農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查。

一些農(nóng)村房屋改擴(kuò)建時(shí)，對(duì)質(zhì)量、承重、消防等問題缺乏充分考慮

“施工前三天我不在家，第四天一回家就發(fā)現(xiàn)活干得很不規(guī)范，只好讓工人們推倒重來。”前不久，家住四川南部某村的陳明福對(duì)自家房屋進(jìn)行了改擴(kuò)建。

“沒有資質(zhì)的零散小工，工錢是每天150元，專業(yè)施工人員的工錢是每天300多元，為了省錢，我就選了前者。”但很快，有建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的陳明福就發(fā)現(xiàn)，這些工人連最基本的鋼筋捆扎方法都不掌握，有的地方也沒有按圖紙施工，“我算比較懂行的，還能看出來，如果換作其他人，估計(jì)很難看出門道，安全隱患不小。”

在陳明福請(qǐng)來的施工人員中，王經(jīng)林干泥瓦匠已有10余年，他不到20歲便跟著村里的師傅學(xué)手藝，去過不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋房子。但他坦承，從未參加過任何培訓(xùn)，也沒有考過任何資質(zhì)證書，施工時(shí)往往是看著圖紙按照經(jīng)驗(yàn)操作。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村房屋改擴(kuò)建時(shí)，大多請(qǐng)本村本鄉(xiāng)的散工、零工組成臨時(shí)施工隊(duì)，憑經(jīng)驗(yàn)干活，對(duì)質(zhì)量、承重、消防等問題缺乏充分考慮。云南某縣長期分管農(nóng)村自建房工作的趙主任說：“活躍在鄉(xiāng)村的建筑施工隊(duì)普遍缺少專業(yè)資質(zhì)。你跟他說一斤水泥配多少沙，這個(gè)他能理解，但是你要說配比，他就不知道了。”

遼寧某縣一名村支書也表示：“對(duì)于農(nóng)民來說，找專業(yè)的建筑施工隊(duì)還是有點(diǎn)貴?，F(xiàn)在農(nóng)村蓋房大多都沒有正規(guī)圖紙，一般都是找村里瓦工或木工幫著畫一畫。”

“改擴(kuò)建完成后的驗(yàn)收也全憑業(yè)主目測(cè)，看看墻體是否垂直、有無裂痕等，前后看一遍，沒啥大問題，驗(yàn)收就算通過了。”王經(jīng)林說。

“住改商”存在改造不規(guī)范、私自增加樓層等問題

樓頂嚴(yán)重漏水，門口地面下沉、外墻出現(xiàn)脫落……在四川東北部某村，40余戶農(nóng)戶自建了新房子，沒想到入住后卻問題連連。

“本來想申報(bào)新農(nóng)村聚居點(diǎn)，但是規(guī)劃沒通過，只能自己建。”村民劉忠說，這批房屋只拿到了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但土地使用手續(xù)不齊全，房屋承建商也沒有資質(zhì)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平提高，農(nóng)民對(duì)居住條件的要求也隨之提高，農(nóng)房改擴(kuò)建成為了農(nóng)民改善居住條件的重要途徑，或者增加樓層擴(kuò)大居住面積，或者將自家住宅改擴(kuò)建后用于經(jīng)營飯店、超市等。這些改擴(kuò)建行為不僅改變了房屋原有的承重結(jié)構(gòu)，而且所使用的建筑材料和工程質(zhì)量難有保障，埋下了安全隱患。

云南某縣一名村民韓師傅介紹，近年來，有村民為了辦商鋪、開飯店，頻繁加建樓層，“一般需要經(jīng)過村委會(huì)審批同意才可以，但也不排除少數(shù)人私自動(dòng)工的情況。”

前段時(shí)間，韓師傅所在的村里明確要求加建必須經(jīng)過審批?？墒遣糠洲r(nóng)戶置若罔聞，擅自擴(kuò)建，少的加到4層，多的加到7層。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域如果被劃入拆遷范圍，搶建現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

韓師傅表示，一些村民在打地基時(shí)，就為今后加建做好了準(zhǔn)備，一般會(huì)留有一兩層的余地。

基層執(zhí)法力量有限，發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴(kuò)建存在兩難

今年6月，四川西部某村有村民利用集體土地違規(guī)自建房屋，被其他村民舉報(bào)。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該房屋既無用地手續(xù)，也沒有申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)施工找的也是沒有建筑資質(zhì)的施工隊(duì)。

“對(duì)于農(nóng)村的違規(guī)自建和改擴(kuò)建，除非有當(dāng)?shù)卮迕窕虼甯刹颗e報(bào)，否則很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”一名執(zhí)法隊(duì)員表示，縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法力量有限，村干部應(yīng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。不過很多時(shí)候村干部覺得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，情面上抹不開。

遼寧某縣住建部門一名工作人員坦言，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建等部門存在監(jiān)管不深入、不到位等問題。一方面，住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)工作人員較少，加上農(nóng)村自建房點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難免有漏洞；另一方面，改擴(kuò)建一般多是在原房屋上進(jìn)行，不需要辦理房產(chǎn)證等手續(xù)，客觀上增加了發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴(kuò)建的難度。

“因?yàn)榍謇泶笈锓?，農(nóng)村房屋改擴(kuò)建這兩年才管得嚴(yán)了點(diǎn)。”一名建筑業(yè)從業(yè)者陸經(jīng)理告訴記者，前幾年在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，如果只是加建一層房屋，因?yàn)椴簧婕罢嫉兀寝r(nóng)戶自己就改建了，并不會(huì)辦什么手續(xù)。如果是在自己院子里加建房屋，村里也是“睜只眼閉只眼”了。

除了監(jiān)管力量薄弱，還有一些外在的客觀因素。遼寧某村黨支部書記說：“有些村民家里人口比較多，現(xiàn)有房屋不夠住，但村內(nèi)沒有新的宅基地指標(biāo)，農(nóng)戶只能在自家的庭院蓋門房或耳房。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，咱也不能說不讓蓋，不讓蓋真沒地方住。”

按照規(guī)定，村民建房應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請(qǐng)?？墒怯械拇迕裆w房，遲遲等不來審批手續(xù)，這才未批先建。村里發(fā)現(xiàn)問題后，考慮農(nóng)民實(shí)際情況，沒有及時(shí)制止，等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門知曉時(shí)，房子已經(jīng)建成入住了。“目前不少地方?jīng)]有出臺(tái)具體規(guī)劃，如何依法審批？可是群眾建房又不能一直等，住房需求如何滿足？的確存在兩難！”趙主任說。

完善法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村自建房改擴(kuò)建的事前監(jiān)督

一家建筑公司的房屋質(zhì)檢員顧治龍建議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營性場(chǎng)所改擴(kuò)建的安全監(jiān)管，從許可、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收，建立起一套安全可行的制度。有專家建議將鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村自建房審批等問題納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，有序推進(jìn)相關(guān)工作的開展。

昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陶忠表示，對(duì)農(nóng)村自建房改擴(kuò)建必須進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是事前監(jiān)督，一旦違建變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，查處、整改起來成本高、難度大，“建議在農(nóng)村危房改造基礎(chǔ)上，全面摸清目前改擴(kuò)建房屋的安全狀況，對(duì)于可能存在的安全隱患，盡快采取維修加固措施；對(duì)于改擴(kuò)建為經(jīng)營場(chǎng)所的，更要加強(qiáng)日常監(jiān)管，盡快完成除險(xiǎn)加固工作。”

陶忠還建議，一方面，明確農(nóng)村自建房改擴(kuò)建審批條件、監(jiān)管主體，避免因無法辦手續(xù)導(dǎo)致脫管；另一方面，加強(qiáng)對(duì)改擴(kuò)建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管。這方面可借鑒農(nóng)村危房改造經(jīng)驗(yàn)，制定改擴(kuò)建認(rèn)定、加固和驗(yàn)收的相關(guān)辦法。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村建筑從業(yè)人員普遍未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的實(shí)際，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。

一名縣住建部門負(fù)責(zé)人建議完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是對(duì)于用作經(jīng)營性用房的，要進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)改造的，要依法處理，“建議有關(guān)部門在完善房產(chǎn)證審批手續(xù)的同時(shí)，成立專門隊(duì)伍，對(duì)改變房屋使用性質(zhì)，對(duì)房屋改擴(kuò)建的施工企業(yè)、單位、施工隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)管，沒有審批手續(xù)、安全得不到保障的，一律不允許擅自改擴(kuò)建，切實(shí)保障農(nóng)村自建房安全。”（記者 金正波 張文 辛陽 楊文明）