根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的線索，國辦督查室日前就貨車行路難問題開展實地暗訪。

記者跟隨督查組在河北、河南、山東等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方缺乏統(tǒng)籌平衡和精細化管理，對部分路段貨車通行一“限”了之，令不少企業(yè)和貨車司機苦不堪言。

不能過的桿：造價動輒數(shù)十萬元，到底攔住了誰？

圖為山東省淄博市桓臺縣某處路段限高桿（9月10日攝）。 新華社記者 魏玉坤 攝

督查組驅(qū)車在石家莊、安陽、淄博等地行駛，宛如進入各式限高桿的“陳列館”。

經(jīng)隨機走訪，督查組發(fā)現(xiàn)石家莊市僅三環(huán)內(nèi)道路就建有限高設(shè)施222處，藁城區(qū)在縣、鄉(xiāng)、村道上設(shè)有限高桿82處。有的村莊在每個路口上都設(shè)有兩米多高的限高桿，有的在一條道路上就安有6個限高桿。

城市道路工程設(shè)計規(guī)范規(guī)定，各種機動車行駛城市道路最小凈高為4.5米。按照公路工程技術(shù)標準，高速、一二級公路的凈高應(yīng)為5米，三四級公路的凈高應(yīng)為4.5米。

而督查組走訪發(fā)現(xiàn)，各地限高桿標準混亂、高度不一。如在石家莊，固定限高僅為2.8米的就有103處；升降限高為2.8米至5米的有113處。從龍門架、智能升降到“高低桿”“超長桿”“陰陽桿”……樣式也不一而足。

經(jīng)抽查合同發(fā)現(xiàn)，很多限高桿造價不菲。石家莊市三環(huán)路上設(shè)有61套限高設(shè)施，總造價達3457.6萬元，僅興華路與藁梅路路口的一個限高桿花費就達52萬元。

密、雜、貴的限高桿增加了運輸成本，降低了物流效率。

淄博市恒臺縣在308國道上違規(guī)設(shè)有3處限高桿，按繞行路線，貨車需多跑14.7至19.1公里。在石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，很多物流企業(yè)門前路口處都立有限高桿，“眼瞅在跟前，還要繞半天”，每日運送貨物的司機不得不繞行。

據(jù)石家莊某物流園區(qū)運輸經(jīng)理介紹，公司在2018年購置25輛新能源車，但因車身高度超過限高桿高度，繞路又耽誤時效，一直無法投入使用，大多數(shù)車的里程數(shù)僅為200至400公里。

此外，一些限高桿還帶來安全隱患。

督查組看到，在石家莊市城區(qū)一處路段，一輛公交車靠近2.8米的限高桿后，沿著劃好的公交車道，讓車頂最高處嚴絲合縫地經(jīng)過限高桿的凹槽處，才得以順利通過。

在淄博市高青縣北外環(huán)路段，一處違規(guī)設(shè)立的限高桿被貨車撞壞后形成沒人管的“高低桿”，逼得大貨車不得不借道逆行，其中不乏?；愤\輸車。10分鐘內(nèi)，就有4輛大貨車逆行駛過。

不好辦的證：“拎著豬頭都找不到廟門”

圖為山東省聊城市莘縣某處路段，公交車駛過一處限高桿（9月11日攝）。 新華社記者 魏玉坤 攝

“辦證是拎著豬頭都找不到廟門”。貨車司機秦師傅提起辦通行證，很是感慨。“去交警隊辦理，他們說沒聽到指示，你再等等，可我們等不起啊。”

督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，河北、河南等地部分市縣迫于環(huán)保壓力，實行限行和貨車通行證管理，但辦證流程長、環(huán)節(jié)多、數(shù)量少。

經(jīng)暗訪了解，石家莊市黃牌貨車通行證辦理不僅需要有關(guān)單位提交一系列材料，還要輾轉(zhuǎn)往返多個部門審批。督查組隨機抽查安陽市區(qū)柴油貨車通行證辦理審批表發(fā)現(xiàn)，審批所用時間從幾天、一周到20天不等。

對此很多司機表示，通行證申辦流程不透明，辦起來很麻煩，往往辦下來就已過了一周或更久，用不了三兩趟就過期了，且每到一地都要重新申請，很多人認為“不劃算”。

督查組隨后調(diào)閱石家莊市公安交通管理局數(shù)據(jù)，按不完全統(tǒng)計，2019年1月至2020年9月16日該市禁行區(qū)域行駛的黃牌貨車平均每月16625輛，而未持有通行證行駛的平均每月13042輛，占總數(shù)的78.4%。

限行規(guī)定和證件難辦讓很多司機不得不硬著頭皮闖禁行、吃罰單。有司機一提到罰單就激動：“我的12分只剩3分了，你說我的分都去哪了？”

督查組調(diào)取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2020年5月1日至9月16日，石家莊市未辦理通行證行駛的黃牌貨車就被隨機處罰27350次，罰款273.5萬元，扣除82050分。

很多司機表示，他們無奈之下只能靠“黃牛”帶路進城。“趕緊往前走，快點！”“左轉(zhuǎn)左轉(zhuǎn)”……督查組隨貨車體驗帶路過程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?ldquo;黃牛”按每車150元收費。石家莊某運輸公司負責(zé)人提供的一份手機轉(zhuǎn)賬記錄顯示，2019年以來公司用于“黃牛”帶路的費用達32100元。

不讓走的路：違規(guī)設(shè)卡隨意執(zhí)法

收費公路管理條例要求，任何單位或個人不得通過封堵非收費公路或在非收費公路上設(shè)卡收費等方式，強迫車輛通行收費公路。

督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聊城市違規(guī)在省道706設(shè)置4處限行卡點，每個檢查點分別標有“前方貨車禁行 違者監(jiān)控抓拍”“大氣污染防治檢查站”等藍色提示牌。由于該檢查點對8噸以上重型柴油車禁行，部分貨車被迫繞行穿城高速，繳納高速公路通行費。

不僅如此，督查組還注意到，檢查點的工作人員為市公安局交警支隊外雇的保安，他們僅憑目測來判斷貨車是否為“8噸以上”，還扣押了幾十輛貨車司機的駕駛證、道路運輸從業(yè)資格證。

在河南等地，也存在類似隨意執(zhí)法和強迫繞行的問題。

在京港澳高速公路安陽南路段，高速口周邊三個可通行的路口被一個限高桿和兩個檢查卡口所攔，幾名由交警部門聘請的非執(zhí)法人員在卡口處值守和攔截車輛，阻斷國省干道。

督查組還調(diào)查了解到，河南省安陽市安陽縣在國道515湯陰界至瓦店高速段道路維修結(jié)束、已恢復(fù)正常通行4天后，又因“環(huán)保管控”需要，對國道進行二次封堵，造成車輛滯留、繞行。

整改：“限”字不是靈丹妙藥

圖為河北石家莊市某處路段，大貨車撞上限高桿（9月11日攝）。 新華社記者 舒靜 攝

2019年7月，交通運輸部根據(jù)國辦督查室的督辦意見，在全國范圍內(nèi)開展專項清理活動，明確要求各地按照國家有關(guān)公路建設(shè)規(guī)范標準摸查整改；2020年又發(fā)布通知要求各地建立農(nóng)村公路限高限寬設(shè)施臺賬，實行清單管理。

然而，督查組此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北、山東、河南等部分市縣對于專項清理工作敷衍了事，對限高桿設(shè)置情況摸不清底數(shù)、搞不清政策、理不清責(zé)任。

聊城市在專項清理行動中，僅茌平區(qū)等3個區(qū)縣排查報告了限寬限高設(shè)施和檢查卡點86處，莘縣等5個縣區(qū)以電話形式進行所謂“零報告”。經(jīng)再次排查整治，聊城市共有限高限寬設(shè)施和檢查卡點703處，莘縣等5個縣區(qū)漏報瞞報359處。安陽市湯陰縣在專項清理行動中，未將2019年以環(huán)保名義設(shè)立的21個限高設(shè)施和檢查卡點納入清理范圍，2020年1月以防疫名義設(shè)立的4個檢查點也延用至今。

面對督查組檢查，一些地方甚至通過連夜拆除或偽造會議紀要的方式，試圖蒙混過關(guān)。督查組認為，這折射出個別地方任意決策、肆意用權(quán)、任性執(zhí)法等問題。

除此之外，多地解釋稱，制定各種限高、限行、限證舉措，一是緣于大氣污染防治的巨大壓力，二是出于保護城鄉(xiāng)道路需求。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，限行實際上解決不了環(huán)保污染問題，車該進還是得進，現(xiàn)在只能繞路，排放量增加，反而帶來更多負擔(dān)。“一限了之”的舉措反映出，一些地方缺乏統(tǒng)籌平衡和精細化管理能力。

對此交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭建議，對限高桿等相關(guān)設(shè)施的設(shè)置程序要合法合規(guī)；應(yīng)當(dāng)完善管理制度和提高技術(shù)標準，未來應(yīng)通過人工智能手段合理安排出行和物流運輸；同時各地政府應(yīng)以改善營商環(huán)境為己任，推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)督查組實地督促，石家莊、聊城、淄博、安陽市已對轄區(qū)內(nèi)公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點重新開展摸底排查和清理規(guī)范，拆除違規(guī)違法設(shè)置的設(shè)施。（記者舒靜、魏玉坤）