修訂后的《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》將惠及大眾健康
“由于經濟水平的發(fā)展，居民膳食中預包裝食品（預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品——記者注）消費的占比越來越高，隨著公眾的營養(yǎng)健康意識日益提高，消費者也越來越關注營養(yǎng)標簽。因此，對預包裝食品上的營養(yǎng)標簽加強管理，顯得越來越重要。”健康中國行動之合理膳食行動副組長、國家衛(wèi)生健康委食品司司長劉金峰對記者說。
近年來，我國居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，但仍面臨營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關疾病多發(fā)等問題。為落實國務院《健康中國行動（2019-2030年）》精神，推進合理膳食行動實施，國家衛(wèi)健委加快落實食品安全國家標準《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（以下簡稱《標簽通則》）修訂工作。劉金峰介紹說，營養(yǎng)標簽是當前國際上普遍采用的、向消費者提供規(guī)范的食品營養(yǎng)信息的有效途徑，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)成分、特征的有效方式。我國第一個強制實施的《標簽通則》（GB 28050-2011）,于2013年正式實施。7年間，營養(yǎng)標簽標準的國際發(fā)展形勢和我國國情、社情都發(fā)生了變化，因此國家衛(wèi)健委從2016年就著手組織修訂《標簽通則》，希望使其更加適應國內規(guī)范化生產和消費者營養(yǎng)需求。
借助營養(yǎng)標簽，合理選擇預包裝食品
健康中國行動之合理膳食行動成員、國家食品安全風險評估中心副主任李寧稱，營養(yǎng)標簽是向消費者提供的有關食品營養(yǎng)信息和特性的說明，可以幫助消費者合理選擇預包裝食品。她告訴記者，新的營養(yǎng)標簽主要內容包括營養(yǎng)成分表、營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱。“營養(yǎng)成分表是對食品中營養(yǎng)成分名稱、含量和所占營養(yǎng)素參考值（NRV）百分比進行標示的規(guī)范性表格。其中，能量和一些與人體健康關系尤為密切的營養(yǎng)素，如蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉等，需要在所有預包裝食品的營養(yǎng)標簽中強制性標示。另外，當在預包裝食品中強化了某些營養(yǎng)成分，或者要強調說明某些營養(yǎng)成分的含量水平及其生理作用時，例如某種食品想要標示‘富含某某營養(yǎng)素’，這些營養(yǎng)成分信息也要強制在營養(yǎng)成分表中標示出來。此外，如果在食品生產過程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂，可能會將反式脂肪酸帶入食品當中，此時，營養(yǎng)標簽中必須標示出反式脂肪酸的含量信息。除以上情況，食品生產企業(yè)還可自愿標示預包裝食品中其他的營養(yǎng)成分，如維生素、礦物質等”。
李寧進一步解釋說，“NRV是一組專用于營養(yǎng)標簽中，表示人體一天中應攝入的營養(yǎng)素量的參考值。通過計算預包裝食品中所含的營養(yǎng)素量占營養(yǎng)素參考值的比值，可以了解該營養(yǎng)素能夠滿足人體每天需要的程度。比如某個食品的營養(yǎng)成分表中標示蛋白質含量為15克/100克，通常情況下，消費者并不了解所標示的‘15克’是否能滿足需要，如果用15克與蛋白質的NRV60克相比較，就很容易理解，即吃了100克這種食品，大概能滿足一天所需蛋白質的25%，還需要通過其他食品來補充蛋白質。同時，消費者也可以通過比較各類食品中蛋白質所占NRV的百分比，來判斷不同食品所含蛋白質的多少。”
“新的營養(yǎng)標簽標示內容還包括營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱。”李寧介紹，營養(yǎng)聲稱是對食品營養(yǎng)特性的描述和聲明，包括營養(yǎng)成分的含量聲稱。含量聲稱是描述食品中能量或營養(yǎng)成分含量水平高低的聲稱，當含量水平超過或低于參考值時，可以使用“含有”“高”“低”或“無”等進行標示，例如“高鈣奶粉”“無糖”“低鈉”“富含維生素C”等。此時，消費者可以根據這些營養(yǎng)標簽信息合理選擇適合自身健康需要的食品。
營養(yǎng)成分功能聲稱，是對某營養(yǎng)成分能夠維持人體正常生長、發(fā)育和正常生理功能等作用的描述。“比如，對于含有鈣的預包裝食品，可以在營養(yǎng)標簽中標示‘鈣有助于骨骼和牙齒更健康’，這樣的聲稱有利于消費者進一步理解食品中營養(yǎng)素的生理作用。”李寧說。
新通則亮點多多
據中國營養(yǎng)學會理事長楊月欣介紹，《標簽通則》的修訂既基于國內實際情況，也借鑒了國際先進經驗，修訂后的營養(yǎng)標簽標準充分考量了全民公共健康問題，強制增加了糖、飽和脂肪酸等與全民營養(yǎng)健康重大相關的成分標示；同時，鼓勵企業(yè)在自愿性標識中，對鹽、糖和油的含量作出聲明，使用“中國居民膳食寶塔圖形”和“中國居民膳食指南”的核心信息。
楊月欣告訴記者，為了規(guī)范企業(yè)生產，同時方便消費者對營養(yǎng)標簽的識別和理解，指導消費者健康選擇，修訂后的《標簽通則》對標簽格式、文字大小、營養(yǎng)聲稱等方面都明確規(guī)定了標注方法，包裝正面也允許采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)素含量補充說明。對能量的描述可以使用卡、千卡、卡路里進行文字說明；對鈉的描述可以使用鹽、低鹽等文字表達。此外，此次修訂也更趨近于消費者的認知習慣，推薦了19類預包裝食品使用分量參考值，即不僅標示每100克食品所含有的營養(yǎng)成分，而且還按該食品每份的質量或體積標示全部營養(yǎng)成分含量。
楊月欣表示，修訂后的《標簽通則》還對NRV進行重新修訂，與2014年中國營養(yǎng)學會的中國膳食參考攝入量的推薦標準保持了較好一致性。部分營養(yǎng)素的允許誤差判斷值、營養(yǎng)聲稱條件和描述等也得以修訂。修訂后的《標簽通則》對豁免食品的描述也更清晰化，與其他有關法律、法規(guī)及相關標準等，在定義、成分標示和劑量使用等的銜接性方面進行了較好匹配。
有效實施營養(yǎng)標簽通則意義重大
劉金峰認為，有效實施營養(yǎng)標簽通則意義重大，一是有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，可以加強對個人和家庭的營養(yǎng)和膳食指導。消費者在購買食品時，可以通過閱讀營養(yǎng)標簽，有意識地選擇適合自己的產品。“例如，有的人為了控制體重而注意食品中脂肪和能量的水平，有的人為保持體重或預防腸道疾病會關注食品中膳食纖維的含量。通過實施營養(yǎng)標簽，提示脂肪、糖和鈉等含量，可以提高消費者的營養(yǎng)健康意識，調整膳食結構和健康水平，以此鼓勵全社會參與到減鹽、減油、減糖的行動中來”。
二是有利于規(guī)范企業(yè)正確標示營養(yǎng)標簽，促進食品產業(yè)健康發(fā)展。“有了營養(yǎng)標簽，需要將產品的營養(yǎng)成分含量告知消費者，企業(yè)在研發(fā)、生產食品時，就需要對此加以考量，從這個意義上講，也是引導企業(yè)不斷進行產品優(yōu)化升級的有效措施”。
劉金峰表示，接下來，國家衛(wèi)健委將按照合理膳食行動的要求，扎實推進營養(yǎng)標簽標準修訂工作。“增加蔗糖等糖的強制標識，鼓勵企業(yè)進行‘低糖’或者‘無糖’的聲稱，積極推動在食品包裝上使用‘包裝正面標識（FOP）’信息，幫助消費者快速選擇健康食品”。
除了預包裝食品，國家衛(wèi)健委還將進一步關注在外就餐人群，推進在餐飲食品上標注營養(yǎng)信息的工作。根據合理膳食行動的要求，鼓勵餐飲業(yè)、集體食堂向消費者提供營養(yǎng)標識。劉金峰說：“我委正在研究制定《餐飲食品營養(yǎng)標識指南》，這是一項推薦性標準，鼓勵在每份餐飲食品上標示能量、鈉（食鹽）和脂肪以及其他營養(yǎng)成分含量。目前，該指南已經完成文本的起草和社會意見征集工作，將進一步進行修改完善。希望這項標準的制定，可以從規(guī)范餐飲食品營養(yǎng)信息的標識方面進一步推進合理膳食行動，提示居民減少每日食用油、鹽、糖的攝入量。”（記者 夏瑾）
