江蘇淮安一民辦重點高中違規(guī)開辦復讀班近十年調(diào)查
晚上十點，江蘇省淮安市淮安區(qū)一小區(qū)內(nèi)，一棟三層幼兒園建筑燈火通明，狹窄的校門外，家長們有的抱臂聊天，有的拎著剛買的炸串，等候備戰(zhàn)明年高考的子女放學。周圍的商戶和居民對此早已見怪不怪，“辦了近十年了。”
9月7日晚，很多家長在一小區(qū)幼兒園門口，等著接高考復讀的子女放學。記者陳席元攝
隨著高校招生錄取進入尾聲，一些對分數(shù)或錄取結(jié)果不滿意的考生走上了復讀這條路。通常，復讀可以去專門的培訓機構(gòu)或?qū)W校，但近日有家長向記者反映，淮安一所知名民辦初中竟發(fā)布了一則高考復讀補習班的招生簡章，不僅教學地點就在上述小區(qū)幼兒園內(nèi)，部分授課教師還有公辦身份。
初中怎么辦起了高考復讀班？新華每日電訊記者進行了調(diào)查。
初中學校辦起了高考復讀班
這則《淮中教育集團文通高考補習班招生簡章》發(fā)布在微信公眾號“新淮中”上，賬號主體認證是“江蘇省淮安中學”。記者搜索發(fā)現(xiàn)，該校官網(wǎng)上也有同題文章，內(nèi)容一致，落款均為“淮中教育集團文通中學”，日期是今年7月27日。
補習班按照高考成績劃分不同檔次來收費，以江蘇文科考生為例，284分至293分的考生培養(yǎng)費為5000元，274分至283分的培養(yǎng)費為8000元，學雜費參照應(yīng)屆生收取。簡章中說，低于二本線30分的考生可以先登記，補習班名額不滿再遞補。
“淮中教育集團”全名“江蘇省淮安中學教育集團”。學校官網(wǎng)資料顯示，集團成立于2003年7月，現(xiàn)下轄江蘇省淮安中學和淮安市文通中學，分別為高中和初中。
文通中學是一所初中，怎么辦起了高考復讀班？教學質(zhì)量靠譜嗎？記者以落榜考生家長的名義撥打了簡章上“陳老師”的咨詢電話。
“陳老師”直言不諱地說，補習班“是淮安中學辦的，以文通中學名義，老師也是淮安中學的老師，有編制的，都辦10年了。”“吃飯在淮中，睡覺在淮中，學是在專門的補習班那邊。”
聽記者半信半疑，“陳老師”再次強調(diào)：“我們辦10年了，你來看看就知道了。”他讓記者“帶準考證、口令卡，先到2樓校辦打分數(shù)條，然后到6樓招辦來辦手續(xù)。”最后還提醒記者別跑錯地方，要去的是淮安中學而不是文通中學，如果住校的話，每學期再交500元。
瀏覽淮安中學官網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，該校高一、高二都分為1部和2部，而高三除了這兩個部，還多出來一個“3部”。記者繼續(xù)在官網(wǎng)搜索，發(fā)現(xiàn)2018年6月一篇題為《理想的方舟 圓夢的所在——記淮安中學教育集團文通高考補習班》的總結(jié)性文章，開頭第一句就點出“文通高考補習班即‘淮安中學高三3部’”。
記者向淮安區(qū)教育體育局（以下簡稱“教體局”）電話求證，工作人員也表示：“文通中學是初中部，淮安中學是高中部，它們雖然是一個集團，但初中怎么能辦高中的補習班呢？”
其實，“淮中教育集團文通高考補習班”就是身為高中的江蘇省淮安中學所辦，復讀生單獨編班組成“3部”，與應(yīng)屆生的1部、2部并列，接受淮安中學統(tǒng)一管理。“3部”除了對外名義上由文通中學舉辦，實質(zhì)上與文通中學并無關(guān)聯(lián)。
藏身小區(qū)幼兒園的“高三3部”
上述淮安區(qū)教體局工作人員告訴記者，補習班起初在淮安中學校園里，“但后來教室不夠用，它就租賃了麗正花苑里面的幼兒園，每年都在辦。”
教師節(jié)前夕，記者來到淮安市淮安區(qū)淮城街道下關(guān)社區(qū)麗正花苑實地暗訪。小區(qū)北門一商戶對記者說：“補習班開了好多年了，我印象中不低于七八年。學生早上六點半之前就來了，晚上10：20結(jié)束。”
“小區(qū)是教師公寓，里面都是淮中的老師，（小區(qū)和補習班）是一家的。”商戶說，“學校那邊是1部和2部，這邊是3部。”
教體局工作人員和商戶的說法可以與“文通高考補習班”歷年招生簡章相對應(yīng)，如2017年的簡章稱，補習班在“杜康橋路麗正花苑內(nèi)幼兒園”；2018年、2019年的表述則是“淮中教師公寓院內(nèi)幼兒園”。
這座幼兒園建筑很好找，晚上10點多，漆黑靜謐的小區(qū)里，只有一棟獨立于其他居民樓的三層小樓燈火通明，十分顯眼，此時已有不少家長陸續(xù)到門口等孩子放學。
麗正花苑在淮安中學的東南方向，距學校南大門不到500米，“麗正”之名取自清末當?shù)氐柠愓龝海摃簞?chuàng)辦了淮安府中學堂，被認為是淮安中學的前身。
也許是彌補沒能升學的遺憾，也許是化失落為動力的自勉，一些補習班學生和家長用“東南大學”指代這座小樓，問記者：“你也是‘東南’的嗎？”
小樓有東西2個門，東門是主要出入口，2米多寬，用鐵柵欄完全封閉，平時用U型鎖鎖住，兩邊墻上有一副對聯(lián)：“走進去勤學苦×磨意志，出門來金榜題名展宏圖。”午飯時間，會有家長來送飯，有些學生也會來“看望”復讀的同學，隔著鐵柵欄說說話。
西門雖然寬得多，還是玻璃門，但通常也是鎖起來的，到了飯點，學校派來的餐車會停在西門，工作人員只開邊門，把盒飯送進去。
整體來看，這棟建筑確實如周邊居民、商戶所說實行封閉式管理，但2個門都是常態(tài)化關(guān)閉的，存在一定的消防隱患。
晚上10：20，隨著放學鈴聲響起，東門鐵柵欄前聚集了越來越多的學生，也越來越喧鬧，大家都在等開鎖的人，門一開，就像裝滿水的氣球被扎破，學生們蜂擁而出，約2分半鐘就走干凈了。
記者以找老同學為名進入樓內(nèi)，里面是一個“回字形”，中間是天井，食堂在1樓，班級在2樓和3樓，教室里貼了不少勵志標語，如“爭一分多一分，一分超過幾千人”“突破難點上一本，大學高出人一等”“選修如果不匹配，所有努力都白費”等等。
小黑板上寫著“勤奮是最好的捷徑273”，“273”是指距離2021年高考還有273天，黑板下面還寫了一句通知“團員關(guān)系轉(zhuǎn)入淮安中學2018級1班團支部”。
學生們的課桌上散落著部分教案，其中一張的頁眉上印有“2021屆高三3部生物作業(yè)紙”字樣，在3樓的老師辦公室，記者偶遇了一名鬢角見白的男老師，便匆匆下樓欲離開，沒想到鐵柵欄門已經(jīng)鎖上，天井中還剩幾名學生也出不去，便同他們一起等巡查的老師開門。
記者一路同放學的補習班學生攀談，順利進入淮安中學宿舍區(qū)。幾名住校的男生說，目前補習班有5個班，近300名學生，他們早上5：40起床，每周日中午放學后可以休息3小時，每4周會有一次雙休。
重點高中辦復讀班有礙教育公平
既然本身就是民辦高中，淮安中學多年來何必堅持使用文通中學的名義，如此“曲折”令人費解。當?shù)亟逃到y(tǒng)資深人士介紹，根據(jù)國家和江蘇省有關(guān)要求，這個班淮安中學“不方便”辦。
今年7月21日，安徽省六安市毛坦廠中學的一則聲明曾引發(fā)公眾對復讀政策的關(guān)注。聲明中說，學校是公辦省級示范高中，嚴格遵循上級教育主管部門規(guī)定的“公辦高中不得舉辦高考補習班”的要求，從未成立“毛坦廠中學高考補習中心”“毛坦廠高考復讀學校”之類的高考補習機構(gòu)，長期深受認可的“高考補習中心”實際上是與該校毗鄰的“六安金安高級中學”所辦。
同日，六安金安高級中學也聲明，稱學校是依托毛坦廠中學優(yōu)質(zhì)教育資源，于2006年由六安匯文中學、部分民間資本共同創(chuàng)辦的“公參民”性質(zhì)獨立民辦學校，主要從事高中學歷教育和非學歷高考補習教育。
記者搜索相關(guān)復讀政策了解到，近30年來，教育部和各地教育主管部門多次明確，公辦普通高中不得舉辦高考復讀班，部分地方要求更為嚴格，不僅公辦高中不能辦，帶有“示范”等頭銜的重點中學都不能辦。如今年4月，四川省教育廳通知要求，省級示范性普通高中不得舉辦復讀班。
而據(jù)淮安中學官網(wǎng)介紹，該校1979年就被確定為江蘇省首批重點中學，2002年4月被江蘇省教育廳確認為國家級示范性高中，2003年改制為“民辦公助”性質(zhì)，2004年2月轉(zhuǎn)評為江蘇省首批四星級高中。
據(jù)江蘇省教育評估院發(fā)布的《江蘇省四星級普通高中評估標準及評價細則（2020年版）》，其中第11項的負面評價指標中要求，學校“違規(guī)招生或嚴重違反普通高中學籍管理規(guī)定，或舉辦高考補習班，或招收插班復讀生、借讀生”，將被評為“不達標”的C級。
江蘇省教育廳相關(guān)人士也明確答復記者，不論公辦民辦，本省的四星級高中都不可以辦復讀班。
為什么不允許公辦高中或重點中學辦復讀班？站在普通老百姓的角度，再給發(fā)揮失常的考生一次機會，難道不好嗎？
相關(guān)話題其實早有討論。2007年，《四川省進一步規(guī)范普通高中招生行為的若干規(guī)定》就指出，這樣做是為了“避免重復教育和資源浪費，使有限的資源為更多應(yīng)屆初中畢業(yè)生提供接受良好教育的機會”。
同年，江蘇教育部門也曾在公開報道中表示：“普通高中教育資源有限，高中招收復讀生、舉辦高考補習班，勢必影響適齡學生的入學，進而影響整個高中階段教育事業(yè)的健康發(fā)展。”
這篇報道介紹，上世紀90年代初期，一些普通高中和社會團體，占用學校場地、設(shè)備，召集現(xiàn)任中學教師大辦高考補習班，個別地方補習班學員數(shù)甚至超過了應(yīng)屆高中畢業(yè)生數(shù)；2002年前后，隨著不少高中搬遷重建后招生能力增強，部分高中又走上招收復讀生的老路。
為應(yīng)對這2次“復讀班熱”，1991年底，江蘇省出臺文件，要求在普通高中校內(nèi)舉辦的補習班一律解散，在校外補習班兼課的教師一律撤回，所有插班的復讀生一律清退；2002年9月，江蘇省教育廳針對復讀班回潮現(xiàn)象再次發(fā)出整治通知，并提出對違規(guī)學校進行懲罰。
據(jù)江蘇本地媒體2002年底的一則報道，當時江蘇省教育廳隨機檢查了14個縣（市）的26所普通高中，通報批評了違規(guī)辦班的9所學校，主要在蘇北地區(qū)，其中多的辦了12個補習班，有1200多人。
蘇北一名教師告訴記者，高中開辦補習班，一來可以營利創(chuàng)收，二來復讀生已經(jīng)有了高考經(jīng)驗，相比應(yīng)屆生更容易取得好成績，有利于提升學校知名度，吸引更多的復讀生，因此學校和老師也都愿意把精力用在復讀生身上，但這樣做對應(yīng)屆生不公平。
無資質(zhì)存隱患，涉及多項違規(guī)
文通高考補習班創(chuàng)辦于2011年，但10年來仍未獲得辦學資質(zhì)，且長期占用小區(qū)配套幼兒園，部分授課教師竟還有公辦身份，舉辦方淮安中學可能涉及多項違規(guī)。
——辦了10年仍無完備資質(zhì)。記者查到了淮安區(qū)教體局2019年發(fā)布的3批共81家校外培訓機構(gòu)“白名單”，其中并沒有“文通高考補習班”或者地址位于麗正花苑的培訓機構(gòu)。
對于記者的求證，淮安區(qū)教體局分管工作人員表示：“資質(zhì)問題我們正在督促它辦。”并強調(diào)“淮安中學是一個民辦中學，學校是正規(guī)的。”
根據(jù)該區(qū)教體局2018年7月公布的民辦學校資質(zhì)信息，江蘇省淮安中學是一所市管普通高中，確有辦學許可證編號。
但江蘇省教育廳相關(guān)人士告訴記者，即便一所民辦中學具備正規(guī)資質(zhì)，也不意味著它開設(shè)補習班就無須另行申辦資質(zhì)，“高中是學歷教育，補習班是非學歷教育，這是兩碼事。”
2018年初，教育部等四部門聯(lián)合開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動，安全隱患和辦學資質(zhì)是排在最前面的治理任務(wù)。藏身幼兒園的補習班西門常態(tài)化關(guān)閉，夜間還被私家車堵住，學生放學擠在狹窄的東門柵欄里出不去，需要有人開鎖才能離開，存在一定的安全風險。
——長期占用小區(qū)配套幼兒園。2019年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，要求已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃姓块T，未移交當?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。
2019年3月1日起施行的《淮安市居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》也明確，配套幼兒園屬于公共教育資源，所有權(quán)歸所在縣區(qū)人民政府（管委會）。
該辦法還要求，任何單位和個人不得將應(yīng)當移交政府的配套幼兒園出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變用途、長期閑置或擅自拆改。
2019年4月的《江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》也指出，縣（市、區(qū)）人民政府是治理工作的責任主體，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人責任。
經(jīng)查詢，麗正花苑小區(qū)建于2012年前后，根據(jù)周邊商戶的說法，補習班也是那時搬入幼兒園的，為何沒有在專項治理中進行整改，該建筑是否仍是幼兒園性質(zhì)？
——使用公辦學校教師。補習班里，記者拍攝了宣傳欄上部分教師的簡介，還抓拍了多名教師出入的鏡頭，經(jīng)本地教育系統(tǒng)人士辨認，有人仍是公辦教師身份。
民辦學校在創(chuàng)辦初期，由于其相對薄弱，公辦學?？梢耘山處熃涣?，以提升教學水平，但顯然這種交流應(yīng)當是短期行為，更何況淮安中學已改制17年，如今是淮安區(qū)最好的高中。
而淮安中學改制實行的“民辦公助”政策，就是改制后，部分教師的公辦編制保留，工資由教育集團發(fā)放，退休后仍享受編制待遇。這一點引起一些公辦教師不滿，認為是“吃了饅頭又蘸糖”。記者獨家資料顯示，去年僅淮安中學一家就有近80名公辦教師。
去年1月，淮安區(qū)委第二巡察組向區(qū)教育局（當時尚未與體育局重組）黨委反饋的巡察意見中指出：“整改舉措不實。2017年5月，十三屆（江蘇）省委首輪巡視提出民辦學校教師隊伍管理問題，教育局未制定具體整改方案和措施，目前仍有490名公辦在編教師任教于民辦學校。”
針對巡察意見，淮安區(qū)教體局黨委2019年4月發(fā)布了整改通報，而根據(jù)記者的資料，就在4個月后，仍有2名新聘公辦教師“交流”到淮安中學。
記者在《2019年淮安區(qū)第二批公開招聘教體系統(tǒng)事業(yè)單位人員擬聘用人員公示（第一批）》名單中找到了二人的名字，聘用單位分別是當?shù)氐墓k高中楚州中學和“淮安區(qū)初中”。
根據(jù)淮安中學官方微信公眾號“新淮中”透露的信息，被楚州中學聘用的老師2018年3月就已經(jīng)是淮安中學一名班主任，今年2月還寫了班主任工作反思；而被“淮安區(qū)初中”聘用的老師2016年就在淮安中學官網(wǎng)上發(fā)表了教學心得，還是2020屆高三1部骨干教師。
記者不禁想問，為何原淮安中學自聘的優(yōu)秀教師，考上公辦后仍可以在該校任教？這對于已經(jīng)聘用他們的公辦學校而言，是不是一種變相的師資流失，是不是一種教育不公平？
當?shù)亟腆w局答復：確無辦學資質(zhì)
“補習班究竟是什么性質(zhì)，這個問題非常重要。”淮安區(qū)教育系統(tǒng)資深人士分析，如果補習班是淮安中學設(shè)在校外的一處教學點，就違反了四星級高中不得舉辦補習班的規(guī)定；如果補習班是民辦教育集團開辦的非學歷教育培訓機構(gòu)，那么它一無資質(zhì)，二使用高中在職教師，尤其是仍具公辦身份的教師授課，三長期占用小區(qū)幼兒園，都違反了國家相關(guān)治理規(guī)定。
9月13日下午，記者就“文通高考補習班”相關(guān)問題向淮安市淮安區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局求證。
淮安區(qū)教體局答復記者，該局對淮中教育集團“文通高考補習班”問題非常重視。今年7月23日，局民辦教育管理辦公室發(fā)現(xiàn)淮安中學在麗正花苑小區(qū)內(nèi)舉辦高三補習班，當天就向該校送達《責令關(guān)停通知書》，指出麗正花苑小區(qū)內(nèi)高三補習班無辦學許可證，屬于無證辦學，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)，責令該校立即終止非法辦學行為。7月31日，局民辦教育管理辦公室再次向淮安中學送達《提醒函》，要求立即停止違規(guī)違法辦學行為，停止招生。
9月13日，淮安區(qū)教體局派工作人員實地調(diào)查，確認“文通高考補習班”舉辦者是淮中教育集團，該補習班無辦學資質(zhì)。經(jīng)查閱補習班教師花名冊，該補習班共有授課教師16人，其中學校自聘教師5人，其余均為淮安中學改制后留用的公辦教師。2007年建設(shè)教師公寓麗正花苑小區(qū)，幼兒園是配套設(shè)施，土地性質(zhì)是出讓土地，所有權(quán)人是淮安九龍置業(yè)有限公司。（記者 陳席元）
