當前，加強職業(yè)技能培訓(xùn)是多地穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的重要舉措。但一些地方的基層組織，為完成任務(wù)，安排社區(qū)工作人員花國家補貼，參加質(zhì)量不高的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)補貼被誰鉆了空子？一些部門、培訓(xùn)機構(gòu)有著怎樣的“生意經(jīng)”？
社區(qū)書記竟有“失業(yè)證”？
任薇是江蘇某地一名基層社區(qū)副書記，前段時間她又收到某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的“催收”微信：“書記，上面發(fā)的技能培訓(xùn)補貼都打到卡上了吧？麻煩收一下盡快轉(zhuǎn)給我哦。”她向記者吐槽：“好好上著班，非要我們?nèi)ヮI(lǐng)失業(yè)證，還要抽時間考這些個亂七八糟的資格證。財政補貼一到賬，又叫我們‘返利’給培訓(xùn)機構(gòu)。”
另一名社區(qū)工作人員王媛也告訴記者，她和周邊社區(qū)的不少工作人員都有“被失業(yè)”去“考證”的經(jīng)歷。
8月初，一位基層社區(qū)工作人員參加了所在街道組織的一堂培訓(xùn)。街道微信公號發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容稱，街道社會事業(yè)局勞動保障所全程跟蹤培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)《國家職業(yè)資格證》。他到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，參加培訓(xùn)的“40多名失業(yè)人員”，基本都跟自己一樣，是來充數(shù)的社區(qū)工作者。而培訓(xùn)最重要的任務(wù)，是擺好姿勢拍各種“教學(xué)照片”。
以上案例透露出基層職業(yè)技能培訓(xùn)的“三怪”：一怪社區(qū)在職人員為何能領(lǐng)到失業(yè)證？二怪為何要冒領(lǐng)失業(yè)證，頻考資格證？三怪到手的培訓(xùn)補貼，為何又要吐出來？
記者調(diào)查了解到，失業(yè)證的辦理有一套審核流程：首先，勞動者到戶籍所在地的人力資源和社會保障部門辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》；然后，工作人員審核申辦者提交的資料；最后，審核通過發(fā)放失業(yè)證，不通過則駁回申請。
“外人要審核，自己人只要把身份證和照片交上去就行。”王媛以自己參加“育嬰師創(chuàng)業(yè)班”培訓(xùn)為例，講述了她從拿到失業(yè)證、參加培訓(xùn)、獲得補貼并“返利”的全過程：
第一步，通過“捷徑”拿到失業(yè)證；第二步，參加培訓(xùn)班并通過考試；第三步，拿到證書，培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一上網(wǎng)申領(lǐng)政府補貼，個人申領(lǐng)銀行卡；第四步，政府補貼打到個人銀行卡賬戶，個人保留部分“誤工費”，剩下的返還培訓(xùn)機構(gòu)作為補繳學(xué)費。
社區(qū)在職人員為何“被失業(yè)”？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地各類職業(yè)培訓(xùn)正在如火如荼地開展。“各級政府都有任務(wù)，比如多長時間培訓(xùn)多少人次之類。按照時間節(jié)點，這些數(shù)字會層層分解下壓，從市到區(qū)、從區(qū)到街道、從街道再到社區(qū)。”王媛說。
她告訴記者，他們“被失業(yè)”“被培訓(xùn)”，主要是為了趕在要求的時間之前完成工作指標。如果上面來檢查，他們還得“拉人頭”，到處找親戚、朋友去上課。
以任薇、王媛所在的地市為例，當?shù)匾?019年至2021年3年內(nèi)，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)16萬人次以上。“我一個人拿了3個證，都是去同一家培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)，老師也都認識我們，心照不宣罷了。”王媛說。
“通過率跟政績掛鉤，不會不過”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失業(yè)人員免費參加的培訓(xùn)多為政府全額補貼項目，一些培訓(xùn)機構(gòu)的課程質(zhì)量堪憂。
職業(yè)技能培訓(xùn)是穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關(guān)鍵舉措。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》。其中明確要求，3年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上。政府從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。
如此重要的舉措，為何在落實中走樣？記者跟隨學(xué)員到江蘇幾家培訓(xùn)機構(gòu)咨詢報名并試聽課程，發(fā)現(xiàn)很多培訓(xùn)機構(gòu)在報名時就宣稱考試包過。一家培訓(xùn)機構(gòu)人員對記者說：“教多少學(xué)員、通過率多少，都跟政府政績掛鉤，不會不過。”
“免費的培訓(xùn)質(zhì)量不高，但不費勁。四五十人擠在一個屋子里，聽到的都是純理論，沒有需要動手的內(nèi)容。”一名培訓(xùn)學(xué)校工作人員說。
曾參加美容師、茶藝師等免費培訓(xùn)的學(xué)員反映，免費課程有時候就是聽個熱鬧、考個過場。
剛拿到美容師資格證的李莉告訴記者，“考試時有上級的監(jiān)考官來巡查考場，但都提前通知了，而且晃一圈幾分鐘就走了。”求職時，李莉發(fā)現(xiàn)美容機構(gòu)都是現(xiàn)場考實際操作，證書只認專業(yè)美容學(xué)校的考級證書，她的資格證在用人單位基本沒用。
考取了初級、中級西式面點師、初級中式面點師等多項職業(yè)資格證的何琳說，一開始還擔(dān)心只學(xué)過幾天理論，會考不過。“沒想到考試前就都拿到答案了，有學(xué)員直接帶著‘小抄’去考試，也沒有人管。實操考試也不必擔(dān)心，監(jiān)考老師跟培訓(xùn)機構(gòu)都是一家人，肯定能拿到證書。原來是我多慮了。”
任薇自己在美容師考試中，化妝成績比另一位從沒上過課的男同事分數(shù)低。她的一位同事，沒上過一次茶藝師培訓(xùn)課，考試當天將茶水從左手的茶壺倒入右手的茶杯，再交換一次，就拿到了證書。
她認為，失業(yè)人員免費參加的培訓(xùn)多為政府全額補貼項目，培訓(xùn)機構(gòu)為了利益最大化，一方面課程設(shè)計不精心，內(nèi)容缺少吸引力，證書缺少含金量，無法滿足失業(yè)群體對技能培訓(xùn)和就業(yè)的實際需求。
“部分培訓(xùn)機構(gòu)還弄虛作假、形式主義，搞出了拉在職人員冒充學(xué)員，冒充失業(yè)人員的招數(shù)，實在是不像話。”任薇向記者吐槽。
要審得嚴、補得精、出實效
去年12月，人社部辦公廳、財政部辦公廳專門發(fā)布通知，要求做好職業(yè)技能提升行動專賬資金使用管理工作。通知指出，各地要依法加強資金監(jiān)管，保障專賬資金使用安全；對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。
多名受訪學(xué)員對記者說，希望能加強對專業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量考核，并持續(xù)追蹤，遏制商業(yè)機構(gòu)專做補貼生意培訓(xùn)、重量輕質(zhì)等現(xiàn)象。
王媛告訴記者，根據(jù)課程情況培訓(xùn)補貼有所區(qū)別，如茶藝師為每人1500元，美容師為每人1950元。參加培訓(xùn)的社區(qū)工作人員從中分別領(lǐng)取200元和300元“誤工費”，其余的補貼歸培訓(xùn)班。
目前，還存在很多培訓(xùn)機構(gòu)哪兒有補貼往哪兒鉆，只圖賺一把就走，不顧教出來的學(xué)員是不是真有技能的情況。
對此，多位受訪者建議，應(yīng)提高培訓(xùn)資金使用效率，強化教學(xué)與功用需求的銜接，由企業(yè)、單位直接提培訓(xùn)需求，設(shè)置考核標準。此外，應(yīng)加強對資金的使用評估和監(jiān)管，持續(xù)追蹤參加培訓(xùn)的學(xué)員技能實操水平，對不符合要求的培訓(xùn)機構(gòu)進行懲罰，追回培訓(xùn)資金并列入黑名單。
據(jù)了解，補貼資金使用滯后是普遍現(xiàn)象。以江蘇為例，自2019年始該省共計提87.7億元用于3年職業(yè)技能提升行動。但截至今年4月底，總使用資金僅2.7億元。
今年5月，人社部、財政部再次發(fā)文，要求各地用足用好失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，大力實施穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。
南京市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心主任蔣可建議，首先，要把牢人員審核關(guān)。這需要人社部門牽頭，聯(lián)動公安、民政等多個部門完善信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)解決監(jiān)督漏洞。其次，必須要從失業(yè)群體的需求出發(fā)，對職業(yè)技能培訓(xùn)進一步“瘦身”“強體”，提升培訓(xùn)的含金量。第三，加強事后審計，對培訓(xùn)課程產(chǎn)生的實效進行評估，確保補貼資金花到最需要的人身上、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上去。
江蘇省人社廳相關(guān)負責(zé)人表示，將規(guī)范和加強失業(yè)人員技能培訓(xùn)承辦機構(gòu)管理，強化開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核。同時借助公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等平臺，采集失業(yè)人員培訓(xùn)意愿，根據(jù)需求推行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等，促進職業(yè)技能培訓(xùn)供需有效對接。（記者蔣芳、王玨玢、邱冰清 部分采訪對象為化名）
