北京市十五屆人大常委會第二十三次會議高度關注“深化放管服改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”相關議題。29日，副市長王紅代表市政府報告了深化放管服改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境議案辦理暨相關專項工作情況，市商務局局長閆立剛受市政府委托報告了本市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作情況，昨天，市人大常委會委員又對相關內容進行了專題詢問。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，本市將在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。聚焦復工復產政策，在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口，實行“一次申報、一次受理、一次兌現”。此外，對新業(yè)態(tài)新模式探索包容審慎的“沙箱監(jiān)管”措施，對出現的問題及時引導或處置。

市人大財經委在審議意見中提出，對受疫情沖擊較大行業(yè)，應制定行業(yè)性特殊幫扶政策，鼓勵支持疫情期間涌現的線上消費、線上經濟。

王紅表示，為進一步降低市場準入門檻，下一步將按照國家市場準入負面清單和本市新增產業(yè)禁限目錄要求，對不合理的準入限制開展整改。進一步放開民間投資領域，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領域改革。推動供應鏈核心企業(yè)對中小微企業(yè)應收賬款確權，力爭中小微企業(yè)全年應收賬款融資超過300億元。分區(qū)域、分步驟推進審批權限賦權和下放，分階段推出自由貿易試驗區(qū)大興機場片區(qū)制度創(chuàng)新清單。

政務服務：試點“備查制”實現“零跑動”

為做好政府權力減法，將在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，制定“證照分離”改革事項清單及市級許可事項清單。試點推行市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實現“零材料、零跑動、零接觸”。

聚焦復工復產政策，推行政策兌現“一次辦”，在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口，實行“一次申報、一次受理、一次兌現”。對跨部門、跨層級的政務服務事項，將建立政府內部聯合審批、數據共享、統(tǒng)收統(tǒng)分等業(yè)務協(xié)同機制，推出200件“辦好一件事”套餐。

“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式需要保護，也需要避免因疏于管理而影響行業(yè)健康發(fā)展。王紅介紹，本市將建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調整，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置。

此外，為更好創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，減少對企業(yè)正常經營的干擾，本市將推進信用監(jiān)管，制定信用分級分類標準，出臺信用信息評價實施細則。完善全市統(tǒng)一的信用聯合獎懲制度，明確失信行為和失信聯合懲戒的認定范圍、標準和程序，細化信用懲戒措施，開展失信企業(yè)信用修復工作。

對外開放：推動金融、數字貿易等四個領域開放升級

市商務局局長閆立剛介紹，突出北京優(yōu)勢產業(yè)特色，將在金融、數字貿易、文化旅游、專業(yè)服務等領域推出更多開放新舉措。擴大金融業(yè)對外開放，發(fā)展全球財富管理，推動跨境資本有序流動，提升金融市場國際化專業(yè)服務水平。深化數字經濟和貿易開放，制定實施促進數字貿易發(fā)展意見。圍繞新一代信息技術領域，結合云游戲、數字音樂、數字閱讀等場景需求，搭建國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺。優(yōu)化免稅業(yè)經營主體和空間布局，促進消費回流。加快專業(yè)服務資源要素統(tǒng)一開放和自主流動，在會計審計、管理咨詢等領域探索推進京港澳專業(yè)服務機構共建。

審議意見：政務服務標準化人性化程度有待提升

市人大財經委的審議意見提出，實地調研過程中，部分企業(yè)反映在準入許可、要素獲取、投融資、招投標等領域，對民營企業(yè)仍然存在一些不合理限制和隱性壁壘，權益保護不夠平衡。政務服務標準化、智能化、人性化程度有待提升。從暗訪情況來看，市政務服務大廳工作人員服務規(guī)范，業(yè)務比較嫻熟。但也有代表反映，一些行業(yè)部門具體辦事人員在答疑解惑、精準受理方面仍需培訓，政策咨詢服務能力有待提升，不能讓政策落地的“最后一米”影響整體營商環(huán)境。

此外，監(jiān)管執(zhí)法方面，“管得過多”與“管理不到位”現象并存。一方面，監(jiān)管存在部門不協(xié)同、檢查頻次高的現象，另一方面，有的領域監(jiān)管缺位、不到位的問題仍然存在，監(jiān)管能力亟待增強。包容審慎監(jiān)管模式需要創(chuàng)新，監(jiān)管理念和方式還不能適應新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

市人大財經委建議，持續(xù)關注市場主體受疫情影響所面臨的困難，對沖擊較大的行業(yè)制定行業(yè)性特殊幫扶政策。對疫情期間涌現的線上消費、線上經濟要及時出臺鼓勵支持政策。

政務服務方面，細化量化服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術在政務服務領域深度應用，建設政務服務信息數據共享平臺。涉企政策出臺前，要充分聽取企業(yè)意見，出臺時應當同時配套具體實施細則，并做好宣傳解讀，讓企業(yè)找得方便、看得明白、用得解渴。

此外，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既要支持包容創(chuàng)新，又要審慎守住質量和安全底線，對可能出現的風險與失誤，多一些主動引導幫助和善意提醒，避免“一禁了之”，在“放”與“管”中，找到規(guī)范市場秩序與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平衡點。