在浙江，家庭教育已經(jīng)不再只是“家務(wù)事”，今年1月1日，《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是浙江省首次為家庭教育立法。

《條例》共設(shè)七章35條，除總則和附則外，明確了家庭、政府、學(xué)校、社會在家庭教育方面的職責(zé)及法律責(zé)任?！稐l例》的頒布實施，為浙江省家庭教育工作提供了法律保障，填補了浙江省家庭教育法律法規(guī)空白，對促進(jìn)浙江省家庭教育事業(yè)發(fā)展，保障未成年人健康成長，增進(jìn)家庭幸福和社會和諧，意義重大。

家庭教育困惑，立法明顯滯后

焦慮、嘆氣、頭禿……家長對良好家庭教育的需求有多迫切？

據(jù)浙江省婦聯(lián)對全省家長的抽樣調(diào)查顯示，65%的家長認(rèn)為“子女的教育是最操心的事”，86.4%的家長對子女教育感到困惑。

去年2月，省人大常委會2019年立法計劃一經(jīng)發(fā)布，《條例》就成為立法項目中的焦點之一。

2019年3月7日，省人大立法調(diào)研組在德清召開的首次立法聽證會上當(dāng)場就收集到意見、建議100余條。

高關(guān)注度背后，是對制度性短板的憂慮?！斗ㄖ迫請蟆酚浾吡私獾?，相較于學(xué)校教育和社會教育立法，我國的家庭教育立法明顯滯后，有關(guān)家庭教育的法律條款散見于教育法、未成年人保護(hù)法等多部法律中。而關(guān)于家庭教育的一些部門規(guī)范性文件，也存在主體不明確、效力等級低、保障力度弱、執(zhí)行難度大等問題。

由此帶來的問題顯而易見，家庭教育被視為學(xué)校教育的附屬，缺乏有效的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。與此同時，家庭教育機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)規(guī)范，服務(wù)市場混亂，服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)有待提升，無法滿足家庭的現(xiàn)實需求。

記者電話采訪了一些家長，他們大多認(rèn)為過去家庭教育總是一家之事，承認(rèn)自己在教育孩子方面存在不少困惑，也需要外界給予指導(dǎo)。

有關(guān)部門相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會對家庭教育和家庭教育立法的重視和認(rèn)同都達(dá)到前所未有的高度。

而教育專家則表示，立法的目的是以法律的威嚴(yán)讓家長重視家庭教育、讓全社會關(guān)注家庭教育，給孩子的人生打好底色。同時“授之以漁”——通過明確政府、學(xué)校、家庭、社會機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任，讓廣大青少年既掌握真才實學(xué)，又不斷加強個人道德修養(yǎng)、社會擔(dān)當(dāng)、家國情懷，擁有一片身心健康成長的藍(lán)天。

明確責(zé)任主體，多方共同呵護(hù)

對于一些發(fā)生在家庭中由教育引發(fā)的慘劇，“為什么做家長不需要通過考試？”是常見的感慨。由于家長這一身份通過生育自然出現(xiàn)，相當(dāng)一部分家長并不十分清楚需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，也并不明白家庭教育在孩子成長中的重要性。

《條例》中指出，父母是實施家庭教育的主體，應(yīng)當(dāng)履行家庭教育義務(wù)，對家庭教育負(fù)直接責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行家庭教育義務(wù)，放任未成年人有違紀(jì)、違法或者其他嚴(yán)重不良行為的，相關(guān)單位或者組織應(yīng)予以勸誡、批評教育。公安機(jī)關(guān)接到報案后應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

在北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)，越來越多的家長不再通過打罵訓(xùn)斥教育孩子，當(dāng)孩子出現(xiàn)問題，雙方溝通不暢時會向其他人或組織尋求幫助和指導(dǎo)。教育專家稱，這是我國家庭教育領(lǐng)域發(fā)出的積極信號。

需指出的是，家庭教育并非只是“家務(wù)事”?！稐l例》第九條指出，新婚夫妻、孕期夫妻、嬰幼兒父母、學(xué)生家長，應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、社會組織、村民委員會、居民委員會開展的公益性家庭教育指導(dǎo)活動，接受家庭教育指導(dǎo)。

家庭教育中家長是主體，但也不是孤軍奮戰(zhàn)，《條例》中也同樣明確了政府的主導(dǎo)地位和學(xué)校的指導(dǎo)職能。

《條例》指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織婦女聯(lián)合會和教育、民政、衛(wèi)生健康等部門，通過開設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校、家庭教育網(wǎng)絡(luò)課程等，提供家庭教育網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)組織婦女聯(lián)合會和教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門，建設(shè)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)工作隊伍，開展家庭教育指導(dǎo)人才培訓(xùn)，提高家庭教育指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

而學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長學(xué)校，按照規(guī)定組織開展家庭教育指導(dǎo)活動，對父母進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)，指導(dǎo)父母掌握科學(xué)的家庭教育方法。父母未按照要求參加學(xué)校家庭教育指導(dǎo)活動的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時與其聯(lián)系和溝通。

夯實社會基礎(chǔ)，明確法律責(zé)任

1月4日，杭州市婦聯(lián)2020年首期《女人家圓桌會》訪談活動就聚焦了《條例》。

浙江省特級教師、杭州市家庭教育學(xué)會副會長韓似萍在活動現(xiàn)場直抒胸臆，“新時代的家長面臨社會快速發(fā)展，在教育子女方面存在很大困惑?！稐l例》的出臺對現(xiàn)階段家庭教育工作具有科學(xué)性指導(dǎo)的重要意義，明確了政府、學(xué)校、社會、家庭四方責(zé)任。政府職能部門要調(diào)動資源為家長服務(wù)，保障家庭教育事業(yè)發(fā)展；學(xué)校要有計劃地指導(dǎo)家長，同時培訓(xùn)教師開展文化教育指導(dǎo)；社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，解決特殊案例；家長要充分利用好各方資源，學(xué)習(xí)家庭教育方式方法。每個人都能在《條例》中找到自己的職責(zé)，把家庭教育事業(yè)從家庭走向全民。”

活動現(xiàn)場，學(xué)生家長汪志建從自身角度出發(fā)講述了家長們普遍存在的家庭教育困惑，結(jié)合教育女兒的親身經(jīng)歷詳細(xì)介紹他的教育理念——平等、民主、包容、陪伴、堅持，在女兒的成長過程中，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)親子關(guān)系，形成良好的家風(fēng)家教氛圍?！稐l例》的出臺對家庭受益良多，發(fā)動全社會的力量讓家庭享用到更好的資源，培養(yǎng)出人格健全、體格健美的下一代。

浙江省政府副省長、省婦兒工委主任王文序說，浙江歷來重視家庭教育，目前已初步形成了家庭、學(xué)校、社會緊密協(xié)作的家庭教育工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，但也存在一些問題和短板，需要地方立法加以改善?！稐l例》的出臺，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，發(fā)揮好家庭家教家風(fēng)獨特作用，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會三位一體教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

近日，溫州市婦聯(lián)聯(lián)合家庭教育服務(wù)志愿者們走上街頭開展一場“家庭教育，愛是主旋律——2020組家庭線下簽名”主題活動。

志愿者們帶著《條例》宣傳冊，來到溫州市婦女兒童活動中心、世紀(jì)廣場、彩虹灣、歐洲城，為溫州的家長孩子們進(jìn)行《條例》的普及說明。

在獲知《條例》的頒布施行后，家長們紛紛響應(yīng)，在橫幅上簽下自己和孩子的名字，并愿為《條例》普及獻(xiàn)出自己的一份力。

浙江省人大常委會副主任姒健敏介紹，《條例》堅持弘揚社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，用法治手段推進(jìn)解決家庭教育面臨的現(xiàn)實問題，全面規(guī)范了家庭教育工作，確立了各部門家庭教育工作職責(zé)，理順了家庭教育工作關(guān)系，明確了家庭教育工作保障條件，為浙江省家庭教育工作提供了法治遵循。（記者 王春）