“末梢梗阻”加重旱災(zāi)，建議參考河長、路長制度強化管護

2019年，多地遭遇春夏秋冬連旱，部分地區(qū)特旱?！督?jīng)濟參考報》記者在江蘇、河南、安徽、江西等地調(diào)研了解到，旱情暴露基層農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施“建而不管”“末梢梗阻”等問題。江蘇連云港部分移民村緊鄰大型水庫卻“有水難取”，安徽一些地區(qū)新水井偷工減料“中看不中用”，河南一些水利“民心工程”成“鬧心工程”。受訪專家和基層干部認為，水利設(shè)施“最后一公里”連著民心，事關(guān)民情、災(zāi)情，建議參考河長、路長制度強化管護，警惕“末梢梗阻”加重旱災(zāi)。

多地遭旱持續(xù)時間長　淮河源頭存斷流風(fēng)險

2019年多地遭旱，此輪旱情持續(xù)時間長、波及范圍廣、干旱程度重。國家氣候中心監(jiān)測顯示，7月下旬以來，鄂湘贛蘇皖浙閩7省大部地區(qū)降水較常年同期少2至8成，區(qū)域平均降水量較常年同期少近5成，為1961年以來歷史同期最少。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國耕地受旱面積約2700萬畝，逾170萬人因旱出現(xiàn)臨時飲水困難。

記者從安徽省防汛抗旱指揮部獲悉，安徽淮河以南大部分地區(qū)發(fā)生中度干旱，大別山區(qū)及沿江部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱。安徽全省5986座水庫有1452座已干涸，梅山、佛子嶺、花涼亭3座大型水庫水位低于死水位，全省10市38.43萬群眾正常生活供水受到影響，597萬畝耕地因旱播種困難。部分山區(qū)貧困戶農(nóng)作物減產(chǎn)，岳西縣和平鄉(xiāng)太陽村有50多戶村民家一度斷水。

地處淮河之濱的安徽省霍邱縣是農(nóng)業(yè)大縣，該縣水利局副局長吳永成介紹，20多條內(nèi)河河道已基本斷流。全縣各類水庫304座除4座中型水庫外，300座小一型、小二型水庫基本干涸。“受旱情影響，前段時間岔路鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約10萬人飲用水告急，從上游梅山水庫緊急協(xié)調(diào)600萬方水才暫時‘解渴’。”

淮河年平均徑流量大幅下降?；礊I站是淮河流經(jīng)河南的最后一個水文站，該站水文數(shù)據(jù)顯示，淮河年平均徑流量在近10年來波動頻繁，近3年淮河年平均徑流量下降大半。“近些年極端天氣多發(fā)，全年降雨量較往年減少，且汛期雨量較集中。尤其是2019年持續(xù)干旱，出現(xiàn)罕見的低流量現(xiàn)象。”淮濱站站長李濤介紹，由于水壩調(diào)蓄，淮河淮濱段暫未出現(xiàn)斷流。

記者在淮河源頭附近看到，部分河道已干涸，淮河源頭存斷流風(fēng)險。河南省南陽市桐柏縣是淮河發(fā)源地，該縣水利局副局長黃國明說，桐柏作為淮河源頭沒有過境水，無大型調(diào)蓄工程，近年極端天氣較多，全年看水量尚可，但降雨在汛期集中的趨勢越來越明顯。“只有在汛期才看到水流，從近兩年趨勢看，淮河源頭水量越來越小，有斷流風(fēng)險。”

由于前期降雨偏少，沿淮中上游及以南地區(qū)出現(xiàn)中旱至重旱，局部地區(qū)特旱。河南省潢川縣、光山縣等地重旱，安徽省淮河以北地區(qū)輕旱，淮河以南局部重旱，部分地區(qū)出現(xiàn)人飲水困難，山東省局部重旱，江蘇省旱作區(qū)達中旱至重旱。

江西逾500萬人受災(zāi)，候鳥、江豚等野生動物遭旱。江西省防汛抗旱指揮部介紹，旱情導(dǎo)致江西94個縣區(qū)523.2萬人受災(zāi)，因旱需生活救助143.2萬人，其中因旱飲水困難需救助91.9萬人，農(nóng)作物受災(zāi)492.6千公頃，絕收92.1千公頃。

水利設(shè)施陳舊老化　臨近大型水庫卻難取水

連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)東窩子村緊鄰石梁河水庫。記者走訪看到，村里一處泵站年久失修已廢棄，單磚房接近垮塌，門上上鎖，遍布蛛網(wǎng)。住在附近的村民向記者反映，“這個泵站荒廢好多年了，一直沒人管。不只這一處，村里還有幾處靠近農(nóng)田的泵站也用不了。”一位王姓村民說。

位于連云港市贛榆區(qū)與東?？h交界的石梁河水庫，是江蘇最大的人工水庫，也是蘇北地區(qū)重要的生產(chǎn)生活水源地之一，當(dāng)前水位比正常值下降約1米。記者走訪了解到，附近的班莊鎮(zhèn)馬朱孟村、太平村等也有農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施廢棄問題，閘閥房、出水口毀壞嚴重。一些泵站或破損不堪，或挪作他用，電機、泵管等設(shè)備被拆，有的泵站取水口被村民圍成魚塘，閘閥房僅剩墻體，出現(xiàn)“臨近大型水庫取水灌溉難”現(xiàn)象。

干旱缺水制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。記者了解到，因為干旱缺水，班莊鎮(zhèn)有種植大戶虧損近千萬元。部分田塊出現(xiàn)死苗現(xiàn)象，一些村民擔(dān)水自救抗旱保苗。

新水井濾料偷工減料，“中看不中用”。安徽阜陽地處淮河以北，當(dāng)?shù)氐乇硭鄬T乏，農(nóng)田抗旱灌溉主要靠地下水。阜陽市種糧大戶葛浩新承包了9000多畝地，他介紹，在當(dāng)?shù)卮蛞豢?0米深的井，一般要下10立方左右濾料，但施工方有時偷工減料，用料不超過兩立方，抗旱時水井沒法使用。“氣人的是，盡管如此，這些水利工程項目還能通過驗收。”

老水井管用，新水井卻沒用?；幢笔绣∠h種植大戶陳平說，在他承包的耕地里有大約10口井，其中多數(shù)是近兩年新修的，但這些水井基本沒法使用。逢到旱情，水泵抽水約20分鐘就沒水了，還有的水井壓根沒水。“但是，有一口上世紀80年代修的老水井，反而能起到抗旱作用，目前我的承包地都是靠這口老井救急。”

記者在河南省信陽市采訪發(fā)現(xiàn)，由于常年沒有專人清理淤泥，農(nóng)村不少魚塘蓄水池蓄水量逐年減少，原本可用于灌溉的水資源也隨之減少。一些農(nóng)民反映，多年沒有修建水庫或坑塘，現(xiàn)在用的水利設(shè)施多為上世紀六七十年代修建的，太過破舊。

“建而不管”加劇用水難　農(nóng)田設(shè)施配套薄弱

不少基層干部群眾表示，旱情暴露出農(nóng)村地區(qū)基層水利建設(shè)短板，“建而不管”是用水難癥結(jié)所在。水利項目規(guī)劃時，對如何保障泵站等灌溉設(shè)施順利運行欠考慮，后期管護跟不上，資金保障不到位，甚至被擠占、挪用。

一些水利工程完工后，管護跟不上，水渠坍塌淤塞。記者在河南省南陽市走訪了解到，過去農(nóng)村的渠道多為泥土挖掘的，較少使用水泥或石塊硬化，排引水時稍微用鋤頭刨開就通暢了。近年來，很多水渠用水泥砌、石塊壘，但后期管護不足，兩三年后渠道開始不同程度損毀，加上無人負責(zé)修復(fù)，等到農(nóng)田要排引水時就暴露出問題。

河南省許昌市一名干部告訴記者，多地在下達農(nóng)田水利建設(shè)資金時，只把工程建設(shè)資金考慮在內(nèi)，沒有將后期管護資金列入預(yù)算，造成“有錢建、無錢管”局面。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門多頭管理，部分地區(qū)存在資金被擠占、挪用現(xiàn)象。多位受訪的種糧大戶和基層干部認為，水利是農(nóng)業(yè)命脈。然而，現(xiàn)實中不少農(nóng)田水利工程由多部門“九龍治水”各管一段，甚至管護資金被挪作他用，引發(fā)群眾抱怨，民生工程變“民怨工程”“鬧心工程”。

記者在石梁河水庫附近走訪了解到，一些地方探索通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生管護主體，但常碰到灌溉設(shè)施維修量大、成本過高問題，甚至資金被擠占、挪用，管護難以為繼。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套薄弱，無法滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)要求。陳平有多年承包土地經(jīng)驗，他認為規(guī)模農(nóng)業(yè)和散戶農(nóng)業(yè)差異較大，對機械作業(yè)、農(nóng)田道路、電力等配套要求更高，原本滿足普通農(nóng)戶作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)要求。“比如秋收期間使用的聯(lián)合收割機、運輸貨車等進入農(nóng)地范圍后，原有道路無法承載，農(nóng)機調(diào)頭尤其麻煩。”

系統(tǒng)管護精準(zhǔn)規(guī)劃　打通“末梢梗阻”

“預(yù)計未來一段時間，抗旱形勢仍不容樂觀。”江蘇省氣象臺臺長康志明介紹，自2019年9月中旬以來，江淮之間大部及沿江蘇南中西部地區(qū)降水持續(xù)偏少，較常年同期少8成以上，表層土壤相對濕度不足50%，部分地區(qū)表層土壤相對濕度不足40%，未能滿足冬小麥和油菜適宜田間持水量為75%至80%的要求，江蘇部分作物受災(zāi)較重。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次旱情是對所在地區(qū)水利設(shè)施的一次“大檢查”，暴露的問題同時也是解決問題的契機，建議采取以下措施：

盡早扭轉(zhuǎn)水利工程“重建輕管”局面。河南省許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長龐占杰建議，強化對水利工程的管護，從組織、人員、經(jīng)費、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成完善的水利工程管護制度，確保水利工程發(fā)揮最大功效。上級部門在下達農(nóng)田水利建設(shè)資金時，應(yīng)將后期管護資金列入預(yù)算，避免“有錢建、無錢管”。贛榆縣班莊鎮(zhèn)水利站站長郭偉建議，探索通過項目申報或庫區(qū)后扶項目資金等途徑，多方籌措資金，建設(shè)、管護灌溉設(shè)施。

提高農(nóng)田水利工程系統(tǒng)性管理。“當(dāng)前農(nóng)田、水利分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利兩個部門管理，水利部門只負責(zé)修建泵站等設(shè)施，運營管理由其他部門負責(zé)，造成各管一塊局面。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院常務(wù)副院長姜東認為，農(nóng)田和水利建設(shè)應(yīng)視為系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合近期國務(wù)院10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，配備最新的水利科技、設(shè)施，增強水利設(shè)施應(yīng)急能力。

水利設(shè)施規(guī)劃應(yīng)提高精準(zhǔn)性。受訪種植戶建議，地方政府部門在規(guī)劃水井等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)多征求農(nóng)民意見，不能把惠民項目建成形象工程、政績工程。應(yīng)密切關(guān)注水利項目后期運營維護、能否發(fā)揮作用。徐州新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員王慶蒙建議，加大基層水利設(shè)施投入，尤其是主干渠投入，規(guī)劃時多征求群眾意見，創(chuàng)新水利設(shè)施使用效果考核辦法。

多省加強會商協(xié)同抗旱。安徽省水資源利用與水環(huán)境保護工程技術(shù)中心主任朱青、徐州睢寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李振宏等人建議，淮河流域四省相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合召開抗旱會商會，分析研判流域近期雨情、水情及旱情發(fā)展趨勢，部署流域旱災(zāi)防御工作，協(xié)同做好攔河閘壩蓄水工作，科學(xué)調(diào)水補水。

朱青分析認為，干旱嚴峻形勢預(yù)計將持續(xù)到2020年3月前后，屆時還可能加重，建議密切關(guān)注流域雨情、水情、旱情、墑情監(jiān)測，以及流域大型湖泊和大型水庫蓄水變化，科學(xué)研判旱情發(fā)展態(tài)勢。江蘇省氣象臺首席預(yù)報員蔣義芳說，根據(jù)歷史記錄，淮河區(qū)域較重旱情年份多連續(xù)出現(xiàn)，應(yīng)警惕再次出現(xiàn)“連年旱”，做好抗旱保苗促豐收工作。

一位縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)人建議，應(yīng)參考河長、路長制度，把水利工程管護責(zé)任納入行政首長考核，破解水利工程“末梢梗阻”。（記者趙久龍、程士華、馮大鵬、鄭生竹、范帆采寫）