7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），明確提出要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，同時全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。
開學(xué)前一天，方圓所在的北京給全市的中小學(xué)生制定了一張新的作息時間表，小學(xué)上午上課時間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00。
“雙減”下的首個新學(xué)期，不僅是北京，全國不少地方都給中小學(xué)生及家長送上了一份開學(xué)“大禮”：孩子早上上學(xué)的時間推遲了，可以多睡一會兒了；下午放學(xué)的時間也錯后了，家長們不用再“翹班”接孩子了；孩子們不用再做那些機械性重復(fù)性的作業(yè)，晚上不用熬夜了；越來越多的孩子周末不用再坐在培訓(xùn)班里加入“內(nèi)卷”的大流……
今年的新學(xué)年確實與往年不太一樣。
不過，“雙減”政策并不是簡單的調(diào)整學(xué)校作息時間，甚至也不僅僅是給學(xué)生減負，其目標(biāo)是構(gòu)建良好的教育生態(tài)，而最終目的是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。“雙減”政策是關(guān)系到教育方方面面的復(fù)雜工程，而當(dāng)前教育中存在的諸多問題也是多年積累而成的，顯然，要想達到“雙減”政策的最終目標(biāo)，教育還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
一路狂奔的校外培訓(xùn)能否真正“熄火”？
這些年來，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為義務(wù)教育階段學(xué)生負擔(dān)的重要來源。
“我們每五年都會做一次全國少年兒童發(fā)展的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，孩子的學(xué)習(xí)壓力越來越大了。”中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷說，2005年填答問卷的少年兒童基本都是‘90后’，2015年填答問卷少年兒童就是‘00后’了，“結(jié)果顯示，‘00后’周末課外補習(xí)的時間是‘90后’的3倍，2005年時孩子們周末補課時間是0.7小時，到了2015年時就變成2.1小時了。”
成倍增長的學(xué)習(xí)時間背后是成倍增長的培訓(xùn)市場規(guī)模。
2018年年底教育部召開的一次新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，截至發(fā)布會召開之前，全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)，其中存在問題的機構(gòu)有27.3萬所。中青報·中青網(wǎng)記者梳理教育部官方數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校的總數(shù)為21.38萬所。也就是說，全國培訓(xùn)機構(gòu)總量已達到義務(wù)教育階段學(xué)校總量的2倍。
校外培訓(xùn)快速擴張的背后是資本的“狂舞”。
“2013年我曾對那些培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)辦人說，‘如果你們僅僅依靠提高分數(shù)是很危險的，是沒有未來的’，那些人的回答是：‘如果我們不依靠提升分數(shù)，就沒有現(xiàn)在。’”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，資本更看重的是眼前。
資本裹挾著校外培訓(xùn)機構(gòu)、機構(gòu)裹挾著無數(shù)孩子和家長，與教育本質(zhì)漸行漸遠，這成了義務(wù)教育之痛。
因此，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)負擔(dān)是本次“雙減”的重中之重。
中央的“雙減”政策提出要堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。而各地方版的“雙減”政策則對此進行了更為詳細的部署，以上海市為例，要求從嚴審批培訓(xùn)機構(gòu)、嚴格機構(gòu)投融資、嚴格限定培訓(xùn)時間、強化培訓(xùn)內(nèi)容管理、嚴格機構(gòu)收費管理、加強從業(yè)人員管理、完善培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構(gòu)；對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制，對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。
不過，一味地“收緊”并不是最根本的解決辦法。
“現(xiàn)在只是推倒了多米諾骨牌的第一張，‘雙減’政策對校外培訓(xùn)的影響究竟能達到什么程度，還有待觀察。”儲朝暉說。
在專家看來之所以要“有待觀察”是要看校外培訓(xùn)存在的根源是否還在，“培訓(xùn)亂象的根源是考試的評價標(biāo)準(zhǔn)過于單一和學(xué)校間依然存在著不均衡。”儲朝暉說。
這幾年我國一直在對考試和評價進行著改革。
幾天前，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ诽岢?，要準(zhǔn)確把握考試功能、大幅壓減考試次數(shù)、規(guī)范考試命題管理、合理運用考試結(jié)果、完善學(xué)習(xí)過程評價、加強學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、健全管理監(jiān)督機制等要求。“義務(wù)教育階段的考試主要發(fā)揮診斷學(xué)情教情、改進加強教學(xué)、評價教學(xué)質(zhì)量等方面功能，除初中學(xué)業(yè)水平考試外，其他考試不具有甄別選拔功能。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說，要合理控制考試難度，嚴禁超課標(biāo)超教學(xué)進度命題。
不過，專家們認為改革的力度還不夠。
“很多人認為我們的教育評價已經(jīng)在改革了，其實我們改的只是考試。”儲朝暉說，教育評價改革應(yīng)該包括考試改革、招生改革和考試招生管理體制改革三個層面。但是，多年來改革一直停留在考試層面上，對其他兩個層面沒有過多的涉及。
有專家認為，正是因為如此，靠刷題迅速提高分數(shù)的校外培訓(xùn)就有了市場。如果單一的評價標(biāo)準(zhǔn)還在，就意味著唯分數(shù)論的“土壤”還在，那么，就意味著讓一路狂奔的校外培訓(xùn)徹底“熄火”依然是個挑戰(zhàn)。
校內(nèi)教育能否從此有了底氣？
治理了校外，那么校內(nèi)呢？
首要的，也是“減”。
中央“雙減”政策明確提出，要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)。健全作業(yè)管理機制，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。
各地在中央“雙減”政策上根據(jù)本地的實際情況提出了更為具體的措施。上海提出嚴禁對小學(xué)一至三年級進行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測（包括學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測）；嚴禁對四至八年級進行全區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測；各區(qū)若要進行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，每學(xué)年不超過1次，且只能隨機抽樣監(jiān)測，隨機抽取的學(xué)生比例不超過本年級的30%。
浙江省提出以“五項管理”（中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理——記者注）為抓手，推進以“減作業(yè)、增睡眠，減補習(xí)、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動。
北京市則提出，小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分重點班、實驗班；提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。
7月份，教育部提出要推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，對家長接孩子還有困難的學(xué)生，應(yīng)提供延時托管服務(wù)。全國各地很多地方在新學(xué)期開始了“升級版”的課后服務(wù)。
學(xué)生的作業(yè)少了、考試少了、學(xué)生都回到校園了，那么之后呢？
“減”并不是“雙減”政策的根本之意，正如北京市委教育工委副書記李奕所說，“我們不僅要‘治亂、減負、防風(fēng)險’，更要‘改革、轉(zhuǎn)型、促提升’。”
當(dāng)學(xué)生都回歸到校園，對學(xué)校教育的挑戰(zhàn)才剛剛開始。
一位中學(xué)團委老師這樣描述“雙減”政策出臺之前的情景：“我最怕組織放學(xué)后的活動，一場籃球賽一會兒被家長接走一個、一會兒被家長接走一個，都是上課外班的。”
不過學(xué)生和家長的理由也很充分。
“這幾年我在學(xué)校從來沒有聽懂過物理課，老師就按照自己的節(jié)奏講，沒聽明白也找不到老師。課外班不一樣，自己有做得不對的題，老師比我還著急，總是抓住我讓我改錯。”北京一名初中生王峰說。
對學(xué)校教學(xué)來說還要迎接更多更大的挑戰(zhàn)。
“如果學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不好，在新的需求下，義務(wù)教育階段的校外學(xué)科培訓(xùn)依然有可能死灰復(fù)燃。”儲朝暉說。
因此，提質(zhì)增效，從根本上滿足學(xué)生多樣化的教育需求，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)會、學(xué)足、學(xué)好才是把學(xué)生留住的底氣，才能真正發(fā)揮學(xué)校主渠道、主陣地的作用。而增加這種底氣的關(guān)鍵，“在于義務(wù)教育階段學(xué)校教育是否能達到優(yōu)質(zhì)均衡，教學(xué)質(zhì)量、效能是否得到有效提升。”儲朝暉說。
“雙減”政策出臺后，為了教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡各地紛紛進行了嘗試。
李奕介紹，從新學(xué)期開始北京市將大面積、大比例推進干部教師輪崗。凡是距退休時間超過5年，并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正、副校長原則上應(yīng)進行交流輪崗；凡是距離退休時間超過5年，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師，原則上均應(yīng)進行交流輪崗。
北京市匯文中學(xué)的李寶萍是一名資深的英語骨干教師，去年開始到集團內(nèi)到垂楊柳校區(qū)輪崗，負責(zé)初中、高中英語組的教學(xué)指導(dǎo)工作。她不僅要聽課、評課，還讓身邊的老師們到自己的課堂聽課，提供示范。通過一年的努力，分校學(xué)生的英語成績又了顯著的提高。
事實證明，當(dāng)輪崗常態(tài)化、制度化之后，確實能成為均衡校際差距的有效措施。
不過，有專家指出，輪崗真正做到常態(tài)化、制度化依然存在很大的挑戰(zhàn)，其最大的挑戰(zhàn)就是各地依然存在的“強校”“弱校”“優(yōu)質(zhì)校”“普通校”的差別。“現(xiàn)在學(xué)校還能分出三六九等，只要這種等級存在教師輪崗就會遇到阻力，而且學(xué)校之間的差距越大阻力就會越大。”儲朝暉說。
“雞娃”的家長能否徹底“偃旗息鼓”
校外培訓(xùn)機構(gòu)得到了治理、學(xué)生的校內(nèi)負擔(dān)減輕了，那么“雞娃”的家長是否就可以“躺平”了？
“之前孩子班上基本90%都在補課，我們當(dāng)然也補，如果不補就會落后。”廣東省東莞市的李女士說，她的孩子現(xiàn)在上初一。暑假的時候，她給孩子報了線上的數(shù)學(xué)班，“雙減”政策出臺后，李女士說要“等等看”，“如果大家都不能補的話也好，孩子學(xué)習(xí)壓力的確很大。”
不少家長跟李女士相同保持著觀望的態(tài)度：一方面慶幸國家終于出臺政策治理讓孩子越來越累的校外培訓(xùn)，另一方面也在隱隱的擔(dān)心僅靠學(xué)校否能讓自己的孩子在跟別人競爭中脫穎而出。
不過也有些家長態(tài)度比較“激進”。
北京的家長陳冉有個上小學(xué)三年級的兒子，從孩子很小起陳冉就讓他在一家著名英語培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，“雙減”政策出臺之后，她便在家長群里發(fā)了這樣的文字：“終于不用上培訓(xùn)班了，孩子可以有快樂童年了。”沒想到，很快有家長回復(fù)：“小明上了普高，小紅上了職高，他們都會有美好的未來嗎？別傻了，只要高考還在，人家的孩子能上清華、北大，你家孩子不能？”
這樣的言論一出，群里原本輕松的氣氛立刻沒有了，一些家長們開始商量著如何“攢班”。
這就是傳說中的劇場效應(yīng)。在劇場看電影，前排的人站起來了，后面的人能不站起來嗎？結(jié)果是，大家都站起來了，誰都不敢再坐下。
家長的觀念亟須轉(zhuǎn)變，要站在孩子終身發(fā)展的角度上來看待教育，而不是只把目光關(guān)注到一個知識點、一次考試上。
中央的“雙減”政策也提出要完善家校社協(xié)同機制。進一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負共識。
不過，僅有政策條文還不夠。還要在家長心目中真正樹立起對政策的信心，其實家長的疑慮是政策是否能真正落實到位。這就要求各地能將“雙減”政策分解得更加細化，制定出更具有針對性的完善細則，讓家長們對政策放心。
“轉(zhuǎn)變家長的觀念的同時后續(xù)的政策一定要及時跟上。”孫宏艷說，“雙減”之后有了時間，“想干什么”和“能干什么”還是有區(qū)別的，“都說孩子們可以多運動了，但是他們能到哪里運動？哪里能讓孩子科學(xué)安全的運動？這些問題都應(yīng)該迅速解決。”（應(yīng)采訪對象要求，學(xué)生和家長均為化名）
