為何增發(fā)：支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力的必要之舉

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，部分地區(qū)受災嚴重、損失較大，地方災后恢復重建任務(wù)較重。同時，近年來各類極端自然災害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務(wù)委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。會議提出，“加快恢復重建”“進一步提升我國防災減災救災能力”。

這些重點工作離不開“真金白銀”的保障。財政部相關(guān)負責人表示，盡管年初預算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災和防災減災資金，但難以滿足提升防災減災救災能力的需要。

在北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡看來，疊加化解地方政府債務(wù)風險、保障“三保”支出等因素，地方通過自有財力大幅增加相關(guān)領(lǐng)域資金安排的余地較小。

“增發(fā)2023年國債，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。”財政部有關(guān)負責人表示，以強有力的資金保障有關(guān)工作落實，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。

“從國際上看，不少國家也會在年中根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況進行一些預算調(diào)整。”中國財政科學研究院研究員石英華說，根據(jù)今年我國的災情，中央財政增發(fā)國債、調(diào)整預算，是務(wù)實之舉，體現(xiàn)了財政加力保障重點支出的導向。

如何使用：增發(fā)國債將于四季度發(fā)行 資金全部安排給地方

據(jù)了解，結(jié)合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

“中央財政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財政收支壓力，進一步優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，也進一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。”石英華說。

資金使用方面，據(jù)財政部介紹，將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。

“此次資金使用安排跨越今明兩年，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性。資金使用方向兼顧了當下和長遠，在支持災后恢復重建、保障民生的同時，還著力補短板、強弱項，加強抵御自然災害的長期能力建設(shè)，有利于促進高質(zhì)量發(fā)展。”石英華說。

此次增發(fā)的國債將在今年四季度發(fā)行。“我們將及時啟動國債發(fā)行工作。目前，財政部已對四季度國債發(fā)行計劃作出調(diào)整，為增發(fā)國債留出空間。”這位負責人說。

下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門，加強項目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項目。財政部還將及時下達國債項目預算，推動加快形成實物工作量。

“國債資金投入使用后，也有利于帶動國內(nèi)需求，有助于進一步鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢。”劉怡說。

怎樣管理：中央預算相應(yīng)調(diào)整 增發(fā)國債資金納入直達機制

在增發(fā)國債之后，2023年中央預算也作出相應(yīng)調(diào)整。

據(jù)了解，2023年中央本級支出不變，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預算增加5000億元；地方一般公共預算支出預算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

與此同時，財政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

近年來，中國政府負債率低于其他世界主要經(jīng)濟體。在劉怡看來，當前我國政府具有增發(fā)國債的空間，此次增發(fā)后風險整體可控。

萬億元的國債資金，如何管好用好？

財政部有關(guān)負責人介紹，下一步，將充分利用直達機制，將國債支出資金全部納入財政直達資金范圍，實施全流程跟蹤監(jiān)測，確保資金按規(guī)定用途使用。

“我們還將組織財政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機制，盯緊盯牢國債資金使用，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，有效防范政府債務(wù)風險。”這位負責人說。