2019年起，四平市推行“無證明城市”改革，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，減少群眾辦事時(shí)需要提交的證明數(shù)量。明令取消的事項(xiàng)，不再保留；部分辦事群眾、辦事企業(yè)可以承諾真實(shí)性、客觀性的事項(xiàng)，告知承諾；可以通過網(wǎng)上查詢、信息共享的事項(xiàng)，部門核驗(yàn)……截至目前，四平市累計(jì)縮減辦事時(shí)間4.5萬余天，節(jié)省辦事成本近170萬元，政務(wù)環(huán)境更加高效便民。
工作日一早，四平市梨樹縣政務(wù)服務(wù)中心剛開門，市民王文便快步走上前。
遞交材料，開展審核，信息錄入……不到20分鐘，王文辦理的職工醫(yī)保參保業(yè)務(wù)登記完成。王文說：“幾年前辦理參保登記，辦一次事，走倆地方?，F(xiàn)在能少走三四公里路、少坐一趟公交呢。”
取消證明，精簡流程。近年來，四平市取消養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、婚姻狀況等9項(xiàng)證明，群眾辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保和變更登記、教師資格認(rèn)定、公租房承租資格確認(rèn)等事項(xiàng)時(shí)，無需再出示上述證明。
四平市政數(shù)局副局長生明輝介紹，在推進(jìn)改革的過程中，四平市對(duì)標(biāo)國家級(jí)、省級(jí)基本目錄，調(diào)整完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)于已經(jīng)明令取消的事項(xiàng)不再保留；原來使用證明和開具證明部門在機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)合并的，原證明事項(xiàng)同樣直接取消。
讓群眾少跑路，還需下繡花功夫。去年，梨樹縣探索將公租房承租資格確認(rèn)、最低生活保障金給付等多項(xiàng)“無證明”事項(xiàng)受理權(quán)下放至6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。同時(shí)，梨樹縣政數(shù)局定期為試點(diǎn)社區(qū)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講清改革要求，說明辦事流程。
在梨樹縣富強(qiáng)街道幸福社區(qū)服務(wù)中心，遞交廉租房補(bǔ)貼申請(qǐng)材料后，居民王艷直夸：“哪些材料不用交、這個(gè)表格該咋填，工作人員講得耐心又明白。在咱小區(qū)門口，這事就辦成了。”
“這么快走完報(bào)銷流程，給我吃下了‘定心丸’。”蔣國財(cái)是四平市鐵東區(qū)一家食品公司的保潔員，今年3月，工作時(shí)意外摔傷導(dǎo)致腳踝骨折。以往若申請(qǐng)工傷認(rèn)定，需要用人單位提供事故調(diào)查說明、上下班時(shí)間表、勞動(dòng)關(guān)系、法人身份等材料，有的需要單位蓋章，有的需要專班調(diào)查。“我跟以前受工傷的同事打聽過，出院后，光是辦材料，就要三四天甚至更久。”蔣國財(cái)說。
一周后，蔣國財(cái)出院了。公司人事專員劉淑娟到人社局幫他申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，通過簽署一張承諾書，替代了工作時(shí)間表、事故調(diào)查等證明材料。“工傷認(rèn)定首先需要確定是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、因工受傷。現(xiàn)在，如果企業(yè)、員工雙方都對(duì)上述事實(shí)沒有異議，就可以用承諾書代替材料證明。”四平市人社局工作人員宋雨桐解釋。當(dāng)天，人社局即受理申請(qǐng)。不久，蔣國財(cái)收到了工傷認(rèn)定決定書。
四平市將部分事關(guān)工傷認(rèn)定、戶籍管理、市場準(zhǔn)營等59項(xiàng)使用頻次較高、獲取難度較大的證明改為告知承諾，企業(yè)和群眾辦理這些被納入清單的事項(xiàng)時(shí)，只用簽署一份承諾書。
事項(xiàng)真實(shí)如何保證？為提高辦事效率，部分需要實(shí)地考察后開具的證明也被納入告知承諾范圍。“更換經(jīng)營許可證需要場所情況證明，取消現(xiàn)場核驗(yàn)后，辦事商戶立等可取。但我們的定期檢查仍在繼續(xù)，一旦發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)，當(dāng)即吊銷證件，且半年內(nèi)不得再辦。”四平市市場監(jiān)管局工作人員李明靜介紹。
“對(duì)于仍需要證明的部分事項(xiàng)，可以更換證明獲取方式，通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)等，由政府部門替群眾提交。”生明輝說。
宋雨桐介紹，在蔣國財(cái)?shù)墓J(rèn)定中，比如勞動(dòng)關(guān)系、法人身份兩項(xiàng)證明，人社局?jǐn)?shù)據(jù)庫此前已經(jīng)錄入。受理當(dāng)天，宋雨桐在部門系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，核驗(yàn)并完成了上傳。“收集過的信息，不向群眾重復(fù)索要。”據(jù)介紹，市民在申請(qǐng)工傷認(rèn)定、機(jī)動(dòng)車駕駛證核驗(yàn)、公租房承租資格確認(rèn)等事項(xiàng)時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、嚴(yán)重交通違法行為記錄、營業(yè)執(zhí)照等20項(xiàng)信息，可以通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)查詢，無需再提供證明。
上午10點(diǎn)，打開四平市無證明開具核驗(yàn)系統(tǒng)網(wǎng)站，四平市鐵西區(qū)泉溝村村委會(huì)主任王志軍收到來自市場監(jiān)管局工作人員的消息提醒：“請(qǐng)協(xié)助開具場所使用合法證明。”點(diǎn)開一瞧，申請(qǐng)人、房屋地址、核驗(yàn)要求等一目了然。
在自家農(nóng)房做生意，需要辦理經(jīng)營許可證。“申請(qǐng)經(jīng)營許可證時(shí)需要村里開具場所證明。”王志軍一邊記下待查信息一邊介紹，“以往，由于不熟悉辦事流程，不少村民不知道要證明，也不知道去哪開證明，城里政務(wù)大廳、村委會(huì)往返幾趟，車費(fèi)就花了不少。現(xiàn)在使用核驗(yàn)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)代辦，村民省得跑哩。”
2019年，四平市推出無證明開具核驗(yàn)系統(tǒng)，將全市各村鎮(zhèn)社區(qū)、各審批部門全部接入，并選派專人成為聯(lián)絡(luò)員。群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，索要部門與開具部門雙方聯(lián)絡(luò)員可通過該系統(tǒng)線上對(duì)接，共享數(shù)據(jù)、核驗(yàn)信息、傳遞證明……如今，在四平市，交通違法記滿12分記錄、父母子女關(guān)系、房屋登記信息查詢等80項(xiàng)跨部門核驗(yàn)事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)“無證明”辦理。
王志軍便是村里與公安局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局等部門的聯(lián)絡(luò)員。3年來，王志軍對(duì)接各部門、完成證明開具70余次。“跨部門數(shù)據(jù)共享，老百姓能少交證明，還避免了丟證明、開錯(cuò)證明。”王志軍說。臨近中午，王志軍走出村部，準(zhǔn)備開始核驗(yàn)，“辦事流程、回復(fù)時(shí)限這里面都有要求，得盡快。”
下午4點(diǎn)，一份蓋著泉溝村村委會(huì)公章的證明，掃描回傳市場監(jiān)管局。
自推進(jìn)“無證明城市”改革以來，四平市共梳理出市本級(jí)“無證明城市”改革事項(xiàng)216項(xiàng)，辦理“無證明”事項(xiàng)8.4萬余件。今年年初，四平市“無證明城市”改革項(xiàng)目被中央全面依法治國委員會(huì)辦公室確定為全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
