1月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，中儲糧集團公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義等人“靠糧吃糧”行為被嚴(yán)肅查處并點名曝光，持續(xù)釋放出深入整治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗的強烈信號。
近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），對專項整治工作進(jìn)行再動員、再部署，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)確保機制不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，切實服務(wù)保障國家糧食安全。
糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題突出，“靠糧吃糧”易發(fā)多發(fā)，仍需保持清醒和堅定，堅定不移把專項整治工作向縱深推進(jìn)
此次公布的十起案件均是在專項整治工作期間查辦的。其中，第一起就是中儲糧集團公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義干預(yù)和插手糧食業(yè)務(wù)招標(biāo)代理、受賄案。
去年6月，徐寶義因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，“靠糧吃糧”是其違紀(jì)違法問題之一。本次通報揭開了徐寶義以糧謀私的事實——“違規(guī)向中儲糧集團公司負(fù)責(zé)招標(biāo)代理的工作人員打招呼，幫助某招標(biāo)公司進(jìn)入中儲糧集團公司招標(biāo)代理機構(gòu)名錄”“在糧食物流倉儲經(jīng)營、收儲庫點確定等方面，為他人謀取利益”，涉案金額大、情節(jié)惡劣、危害后果嚴(yán)重。
國有糧食企業(yè)承擔(dān)著收購、儲存、經(jīng)營國家糧食的重要職責(zé)，一些“糧耗子”從中伺機漁利，嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。
不止徐寶義一例，通報中有多起案例發(fā)生在國有糧食企業(yè)。包括中儲糧集團公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升挪用公款、受賄、為親友非法牟利案；安徽省糧食集團有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長周新開“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”、違規(guī)出借錢款收取高息、受賄案；陜西糧農(nóng)集團有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王東鋒違規(guī)銷售儲備糧、違規(guī)管理專項資金、受賄案等。
梳理各地查處的案例，發(fā)生在一些國有糧食企業(yè)的“靠糧吃糧”問題，手法可謂形形色色。
以陳頂新、以次充好，制造“轉(zhuǎn)圈糧”。如，周新開在收儲政策性糧食過程中，伙同或安排他人，違規(guī)將先前收購的商品糧、陳糧共計1.15萬余噸，轉(zhuǎn)為價格更高的“托市糧”，非法套取差價。
虛假收購、虛報損耗、虛假輪換、摻雜使假。如，張東升通過簽訂虛假糧食購銷協(xié)議等方式，將公款1.1億余元挪用給他人，涉嫌挪用公款犯罪。
在倉儲等項目中違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)，違規(guī)處理導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。如，王東鋒違規(guī)安排輪換銷售3.89萬余噸省級儲備稻谷，致使省級儲備糧長期空庫、虧庫。
專項整治中還發(fā)現(xiàn)，主管監(jiān)管部門落實責(zé)任不到位，監(jiān)督制約機制存在漏洞，是產(chǎn)生涉糧腐敗問題、造成國有資產(chǎn)流失的重要原因。
例如，在福建省福州市糧食和物資儲備局原黨組書記、局長盧林違規(guī)從事營利活動、儲備糧監(jiān)管不力、受賄案中，由于盧林不正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使相關(guān)企業(yè)在動態(tài)儲備糧采購和輪換業(yè)務(wù)中出現(xiàn)“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、擅自動用等問題。
而對于一些基層糧庫來說，“守門人”權(quán)力過于集中，再加上基層糧食監(jiān)管機構(gòu)和人員力量薄弱，監(jiān)管能力和經(jīng)驗不足，在財務(wù)資產(chǎn)管理、選人用人、運營機制等方面存在問題，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人也容易監(jiān)守自盜，變成糧倉“碩鼠”。
通報中，廣東省韶關(guān)市糧食和物資儲備保障中心原主任熊軍虛假輪換糧食、代儲成品糧監(jiān)管不力、貪污、受賄案和廣西壯族自治區(qū)桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良虛假輪換、違規(guī)代儲儲備糧、挪用公款、受賄案都是基層糧庫腐敗問題的典型。
這些案例一再表明，當(dāng)前糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題存量尚未見底、增量還在發(fā)生，特別是監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題突出，“靠糧吃糧”易發(fā)多發(fā)，糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)施治、實現(xiàn)根治任重道遠(yuǎn)。
《意見》指出，要持續(xù)加大糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題懲治力度，對涉糧問題線索開展清底式“回頭看”，應(yīng)查盡查、一查到底。
“嚴(yán)肅查處糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，充分彰顯了黨中央堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強決心和堅定意志，釋放了‘莫伸手，伸手必被捉’的強烈信號。”上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長陳方劉說。
緊盯糧食購銷領(lǐng)域腐敗重點、難點問題，深挖徹查問題線索，從嚴(yán)從重查處一批糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件，形成“不敢腐”的強力震懾
《意見》指出，要適時向社會公開通報重大典型案例，讓干部警醒、知止，形成嚴(yán)的氛圍。
記者注意到，此次通報是中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二次集中點名曝光糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型問題，表明了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對糧倉“碩鼠”“蛀蟲”絕不姑息、一查到底的堅定態(tài)度。
山西省紀(jì)委監(jiān)委曾公開通報大同市地方儲備糧管理中心原主任楊斌等3起糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例，通報點明涉糧腐敗的“慣常手法”，針對性很強。隨后，該省各市紀(jì)委監(jiān)委也紛紛通報曝光查處的糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案件，實現(xiàn)“嚴(yán)的基調(diào)”同頻共振。
“形成濃厚氛圍，才能放大震懾。我們堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，適時公布典型案件，向全社會表明我們對涉糧腐敗零容忍，持續(xù)釋放出全面從嚴(yán)、一查到底的強烈信號。”山西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
《意見》要求，要緊盯涉糧亂象背后的腐敗問題，深入查辦“影子股東”“影子公司”“國皮民骨”以及關(guān)聯(lián)交易、套取資金、輸送利益等案件，從嚴(yán)從重懲處，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。
不只是徐寶義，近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委還查處了原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴，國家發(fā)展改革委原黨組成員、國家糧食和物資儲備局原局長張務(wù)鋒等多名糧食系統(tǒng)的中管干部，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題加大辦案力度，保持了整治糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的高壓態(tài)勢。
找全找準(zhǔn)、查深查透問題，是確保專項整治取得實效的關(guān)鍵。各地堅持全方位、多角度檢視，采取專項巡視巡察、主責(zé)部門自查自糾、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查等方式，全面起底清查糧食購銷領(lǐng)域存在的問題。
中儲糧集團公司紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真落實問題線索歸口受理制度，指導(dǎo)、督促全系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)動態(tài)更新完善涉糧腐敗問題線索臺賬，全面摸清問題底數(shù)，堅持不懈遏制增量消除存量，努力實現(xiàn)涉糧腐敗問題線索“清倉見底”。
福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯基層收購、儲存、銷售等三個重點環(huán)節(jié)，聯(lián)合業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)國有糧食企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”清查，建立問題清單，實施對賬銷號，全面摸清摸準(zhǔn)摸實底子。
專項整治是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用提級辦理、直查直辦等方式，發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，借助大數(shù)據(jù)等手段，深挖問題線索，確保查深查透、應(yīng)查盡查。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室與駐北大荒農(nóng)墾集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組、伊春市監(jiān)委聯(lián)合查辦了北大荒糧食集團有限公司原黨委書記、董事長史中華案。借助駐北大荒農(nóng)墾集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組了解掌握涉案人員社會關(guān)系網(wǎng)等情況優(yōu)勢，伊春市監(jiān)委及時抽調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理、財會審計等方面業(yè)務(wù)骨干，協(xié)助聯(lián)合辦案組快速深入了解業(yè)務(wù)規(guī)律和作案手法，通過分析涉案企業(yè)資金流向，主營業(yè)務(wù)收入、財稅報表等主要數(shù)據(jù)，配合談話取證，最終成功突破涉案人員心理防線。
“‘室組地’聯(lián)合辦案，整合了反腐敗資源，形成辦案合力，實現(xiàn)辦案力量統(tǒng)一調(diào)配，推動取得‘1+1+1>3’的效果。”伊春市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”對業(yè)務(wù)熟悉且在糧食系統(tǒng)深耕多年，往往是糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題的高發(fā)群體。
以查處“一把手”典型案件為牽引，聚焦重點人重點事，堅決查處權(quán)錢交易、利益輸送等“靠糧吃糧”問題，是不斷提高專項整治針對性、有效性的有力抓手。
廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委對“一把手”問題線索優(yōu)先排查處置，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—嚴(yán)明紀(jì)法—整改糾偏—深化治理”閉環(huán)機制，切實守護好“桂北糧倉”。
記者了解到，去年以來，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重新起底1004件涉糧問題線索，瞄準(zhǔn)“一把手”、基層糧庫和補貼資金等重點出擊，立案查處違紀(jì)違法案件1027件。
強化督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實糧食購銷主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，堅決糾治不作為、慢作為、亂作為，著力解決監(jiān)管缺失缺位問題
《意見》指出，要持續(xù)壓實各方責(zé)任，督促地方黨委和政府承擔(dān)起糧食購銷安全主體責(zé)任，落實糧食安全黨政同責(zé)；督促發(fā)改、糧食和儲備、財政、市場監(jiān)管等部門落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，健全執(zhí)法機構(gòu)體系，充實監(jiān)管力量，強化監(jiān)管手段，加大檢查力度，堅決糾治不作為、慢作為、亂作為。
多位紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，有的基層黨委政府落實糧食安全責(zé)任制不力，糧食購銷內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行糧食法規(guī)制度不嚴(yán)；有的糧食管理部門監(jiān)管制度機制存在漏洞，對基層糧站（庫）“一把手”監(jiān)管“寬松軟”，導(dǎo)致個別基層糧站（庫）購買外地糧食作為本地訂單糧售賣，套取國家訂單糧補貼；有的國有糧食企業(yè)執(zhí)行糧食政策不到位，存在虛購虛銷“空氣糧”、超架空期套取補貼等問題。
“監(jiān)管責(zé)任缺失、管理體制不完善、涉糧企業(yè)內(nèi)部運行機制不健全、基層糧庫管理缺失等方面因素，是產(chǎn)生涉糧腐敗問題的重要原因。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任藍(lán)振武說。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞糧食購銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督檢查，壓緊壓實糧食購銷主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動基層國有糧庫強化內(nèi)部治理，著力解決監(jiān)管缺失缺位問題。
江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委推動發(fā)展改革、財政、糧食和物資儲備等5個市涉糧部門和市產(chǎn)業(yè)集團定期報告工作進(jìn)展，推動黨委政府主體責(zé)任、主管監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和國有糧食企業(yè)執(zhí)行責(zé)任全面落實。
福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組對被監(jiān)督單位“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)及時開展談話提醒，推動從職能部門到基層糧庫理順工作機制，層層壓實責(zé)任。
通報案例顯示，在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題中，不作為、慢作為、亂作為問題也比較突出。
福州市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭其財告訴記者，查辦的糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件中，腐敗和作風(fēng)問題交織。有的相關(guān)崗位工作人員未全面、正確履行工作職責(zé)，讓購銷人員有可乘之機，盧林儲備糧監(jiān)管不力問題就比較典型。“任職期間，盧林未正確履行職責(zé)，對市級儲備糧管理監(jiān)管不力、壓力傳導(dǎo)不足，致使下屬企業(yè)長期未制定監(jiān)管規(guī)章制度、未按規(guī)定派員監(jiān)督采購工作，駐庫監(jiān)管機制管理混亂，在動態(tài)儲備糧采購和輪換業(yè)務(wù)中出現(xiàn)‘以陳頂新’‘轉(zhuǎn)圈糧’、擅自動用等問題。”
圍繞責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題，廣西壯族自治區(qū)北海市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“糧官”“糧商”兩類重點人員，運用專項巡察、大數(shù)據(jù)對比等方式，深挖“靠糧吃糧”問題中的腐敗和作風(fēng)問題。
黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極督促有關(guān)業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)全方位壓實責(zé)任、全鏈條查找問題、全過程拓展成果，深入查找責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立監(jiān)督底單，層層織密“監(jiān)督網(wǎng)”，對選擇式、敷衍式整改，甚至弄虛作假、邊改邊犯的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，結(jié)合案件查找漏洞，推動形成靠制度管權(quán)、管糧、管人的長效機制
抓好糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，既要拿出“當(dāng)下改”的舉措，又要形成“長久立”的機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一體謀劃和推動以案促改、以案促治，加快推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)，深化糧食儲備和購銷體制機制改革，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)治理、長效治理取得新成效。
《意見》指出，要持續(xù)推動監(jiān)管體制機制改革，針對查辦的重大典型案件和自查自糾發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析其中的深層次原因，提出針對性紀(jì)檢監(jiān)察建議。
推動以案促改、以案促治。青海省紀(jì)委監(jiān)委組織糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治協(xié)調(diào)小組成員深入一線調(diào)研，形成了14篇調(diào)研報告，提出了深化治理對策建議70余條，推動健全完善制度機制174項。
安徽省合肥市紀(jì)委監(jiān)委針對查辦的肥西瑞豐糧油公司戴某窩案，督促指導(dǎo)涉案基層糧庫健全完善儲備糧倉儲管理、國有企業(yè)內(nèi)部審計等31項制度機制，提升糧食安全治理質(zhì)效。
從糧倉“看門人”蛻變成糧倉“蛀蟲”，個別黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠、私心貪欲膨脹是其重要原因。郭其財告訴記者，必須加強警示教育，推動筑牢思想防線。
福州市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，督促全市相關(guān)部門采取多種形式開展法律法規(guī)和廉潔從業(yè)教育，以正面典型引導(dǎo)，反面典型警示教育，不斷提高涉糧領(lǐng)域從業(yè)人員尤其是黨員干部的黨紀(jì)法律法規(guī)知識水平，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。
黑龍江省綏濱縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮北山糧庫典型案件警示教育作用，組織發(fā)改、糧食等部門，以視頻形式旁聽案件主要涉案人員庭審，深化以案為鑒，用“案中人”警醒“身邊人”。
《意見》明確，督促協(xié)調(diào)主責(zé)主管部門健全制度機制，抓好現(xiàn)有行之有效的改革措施、制度規(guī)定落實落地，發(fā)揮剛性約束作用。
推動深化糧食管理體制改革。無錫市紀(jì)委監(jiān)委從行業(yè)系統(tǒng)層面提出糧食流通體制機制改革建議15條，推動成立無錫糧食集團，將市糧食和物資儲備局下屬的5家全民所有制涉糧企業(yè)改制為市屬國有獨資企業(yè)，圍繞產(chǎn)、儲、供、銷等環(huán)節(jié)建章立制105項。
“堅持集中整治、深化改革，持續(xù)推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治走深走實，為糧食安全提供有力保障。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
洪范八政，食為政首。《意見》錨定徹底懲治系統(tǒng)性腐敗目標(biāo)任務(wù)，發(fā)出動員令。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將集中整治糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，保持查辦案件高壓態(tài)勢，上下協(xié)同加強監(jiān)督檢查，查建并舉構(gòu)建長效機制，持之以恒，久久為功，以強有力的紀(jì)法監(jiān)督保障糧食安全。
