農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量是重點(diǎn)。根據(jù)《方案》，到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。
“十三五”以來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。到2020年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%、城市數(shù)量增至685個(gè)、1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程超過7000 公里等。雖然各方面成就斐然，但同時(shí)還需看到，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間依然有近20個(gè)百分點(diǎn)的差距。
《方案》指出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力表示，雖然近些年以來，新增農(nóng)民工規(guī)模增速逐步下降，城鎮(zhèn)化增速放緩趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。但整體來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)情況看，當(dāng)前我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4倍多，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍，且城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有明顯差距，這些客觀現(xiàn)實(shí)持續(xù)吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)。
在此背景下，此次《方案》著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
具體來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化確定為首要任務(wù)。戶籍政策方面，《方案》指出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。對(duì)于常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革。
除了提高城鎮(zhèn)化“人”的質(zhì)量外，城市質(zhì)量和韌性也是重點(diǎn)。《方案》表示，將提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力。
