國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司副司長周小棋同日在國家發(fā)展改革委舉行的發(fā)布會上介紹，《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，總規(guī)模增加了約6萬公里。專家表示，《規(guī)劃》的貫徹落實將進一步拉動有效投資，助力經(jīng)濟穩(wěn)中有進。
總規(guī)模增加約6萬公里
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，《規(guī)劃》是指導新時期國家公路高質量發(fā)展的綱領性文件，其印發(fā)實施將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響，為加快構建國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動作用。
《規(guī)劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。
周小棋介紹，《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡線，調整了6條既有規(guī)劃路線走向；普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設101條聯(lián)絡線，調整了41條既有規(guī)劃路線走向。
對于“十四五”時期建設重點，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波介紹，國家高速公路方面，一是有序推進對加強國際、區(qū)域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線建設，優(yōu)先打通主線和省際待貫通路段，實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通；二是實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。
普通國道方面，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國道，實現(xiàn)等外及待貫通路段基本消除；二是穩(wěn)步推進出疆入藏戰(zhàn)略骨干通道建設，提質改造川藏公路G318線；三是推進城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過境路段改造；四是繼續(xù)推進低等級路段升級改造，到“十四五”末，實現(xiàn)東中部地區(qū)普通國道基本達到二級及以上標準，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%。
筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤
“國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎和主骨架的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎性和先導性作用。”周小棋說，未來將加快構建現(xiàn)代化高質量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤。
近年來，國家公路快速發(fā)展，建設投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領域。周小棋表示，“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。
他介紹，從國家公路未來建設需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。
國家發(fā)展改革委網(wǎng)站同日公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本實現(xiàn)主要城市間2小時通達；有序推進城市更新改造。推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。
國盛證券分析師何亞軒表示，“十四五”期間，從總量上看，以鐵路、公路為代表的傳統(tǒng)基礎設施建設將保持平穩(wěn)增長。未來的傳統(tǒng)基礎設施建設更注重質的提升，主要是地下管網(wǎng)補短板、城市更新存量改造、智慧交通快速發(fā)展等。
“智慧交通是智能基礎設施重要組成部分，預計2025年智慧交通市場規(guī)?？蛇_約7000億元。”何亞軒表示。
王松波介紹，將促進新一代信息技術、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，推進國家公路基礎設施智慧升級，大力發(fā)展“新基建”。將強化數(shù)據(jù)動態(tài)采集、更新、共享，加強ETC收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)、導航數(shù)據(jù)、手機信令等各類相關數(shù)據(jù)挖掘和融合應用，提升數(shù)字化管控和科學決策水平。
完善資金保障機制
未來國家公路網(wǎng)建設任務仍然繁重。在強化《規(guī)劃》實施保障方面，周小棋介紹，完善資金保障機制。改革創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實事權支出責任、強化財政資金保障的基礎上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設。鼓勵在高速公路領域穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，積極盤活存量資產(chǎn)。適時修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，調整收費公路政策，促進公路可持續(xù)健康發(fā)展。
嚴控地方債務風險。合理確定建設規(guī)模和建設節(jié)奏，科學論證項目建設時機及建設標準，強化技術方案比選，合理控制工程造價，穩(wěn)步有序推進項目建設。建立健全高速公路債務風險監(jiān)測機制，債務負擔較重地區(qū)嚴格控制新開工項目規(guī)模。
“基建融資模式可能發(fā)生從債務驅動到加快存量資產(chǎn)變現(xiàn)的變化，通過積極盤活存量資產(chǎn)形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。對地方政府而言，這可以補充基建資金來源，降低政府債務風險，在穩(wěn)增長背景下進一步擴大有效投資，對于建筑企業(yè)來說可以提高資金使用效率，增強業(yè)務的可持續(xù)性。”何亞軒表示，基建融資的來源將更加多元，除了傳統(tǒng)的財政資金、城投平臺，其他各類企業(yè)、金融機構等也會通過更多市場化方式參與基建融資。
