政府購買服務(wù)是各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用。統(tǒng)計顯示，2020年全國政府采購規(guī)模為36970.6億元，貨物、工程、服務(wù)采購規(guī)模分別為9175.8億元、17492.4億元和10302.4億元，占比分別為24.8%、47.3%和27.9%，可見服務(wù)采購在政府采購中占有重要地位。
近年來，政府購買服務(wù)改革在改善人民群眾生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、助力新冠肺炎疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在改革推進過程中，還存在政府購買服務(wù)合同管理不夠規(guī)范、績效管理需要進一步加強、購買邊界把握不夠準確等問題，需要進一步加大政府購買服務(wù)改革力度、規(guī)范政府購買服務(wù)管理。
“為支持市場主體培育發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理模式，將適合市場提供的交由市場提供，政府不再包攬一切，有利于提高公共服務(wù)供給效率。特別明確了城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)、教育等方面重點領(lǐng)域，預(yù)期精準度將進一步提升。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
財政部要求，統(tǒng)籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)增進民生福祉，切實支持市場主體培育發(fā)展，有效加強和創(chuàng)新社會治理。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)的力度不斷加大，是應(yīng)對短期沖擊和著眼長遠發(fā)展所作出的重要部署，體現(xiàn)了我國政府購買服務(wù)逐步向民生領(lǐng)域傾斜的特征。
在積極推進政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)方面，財政部提出，按照國務(wù)院關(guān)于“十四五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應(yīng)急等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵通過政府購買服務(wù)將適合市場化方式提供的服務(wù)事項交給社會力量承擔(dān)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能，助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。
同時，加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式開展核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
此外，推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵有條件的地區(qū)務(wù)實拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)。
“要倡導(dǎo)政府購買服務(wù)實行規(guī)范化、精細化、信息化管理。一方面，根據(jù)橫向到邊、縱向到底的改革思路，從中央預(yù)算部門到地方財政部門一律規(guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄設(shè)置。另一方面，加強政府購買服務(wù)合同管理，要求政府購買服務(wù)合同應(yīng)嚴格遵循法律法規(guī)，明確對購買主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險，治理‘重購買、輕管理’頑疾。同時，完善政府購買服務(wù)預(yù)算管理，堅決做到‘無預(yù)算，不購買’。”王澤彩說。
何代欣表示，通過建章立制、規(guī)范管理，能夠促進政府采購服務(wù)健康發(fā)展。“政府采購服務(wù)不僅能夠通過政府支出增加民生福祉，而且是當(dāng)前積極財政政策的重要工具，今年的一系列重點工作體現(xiàn)了財政政策更加精準的特點。”
